“冗余空间”：城市应急空间规划与管理思考

[摘　要]“冗余空间”是指城市在紧急状态下，短期内可以迅速启用，发挥人员疏散、避难、隔离、物资储备及政府指挥等作用的空间。在重大公共安全事件的初发期和可控期内，“冗余空间”为城市运行提供了空间余量。运用这个空间余量，地方政府可以采取有效的行动，避免灾情爆发式增长以及灾害影响的复杂化、立体化。文章分析了城市突发公共卫生事件的实战过程和应急需求，初步提出了“冗余空间”规划与管理配置的若干思考。
[关键词]冗余空间；新型冠状病毒肺炎；规划管理
[文章编号]1006-0022(2020)06-0036-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]周建军，桑劲．“冗余空间”：城市应急空间规划与管理思考[J]．规划师，2020(6)：36-39．

“Redundancy Space” : Emergency Space Planning and Administration/Zhou Jianjun, Sang Jin
[Abstract] “Redundancy space” refers to the space for quick and temporary evacuation, isolation, relief supplies storage and administration in the case of emergent public affairs. In the period of initial and evolutionary stages of public affairs, “redundancy space” can be utilized to avoid mass outbreak and complication of affairs. Based on an analysis of the actual process and needs of emergency public affairs, the primary criteria of “redundancy space” planning and management is put forward.

0引言

爆发于2020年春节前后的新型冠状病毒肺炎疫情对我国社会经济的运行产生了沉重的打击，尤其是在疫情最严重的武汉市，社会经济运行几乎停滞，损失极为惨重。这反映出地方政府在应对重大公共安全事件的时候，在防控意识、设施预留、物资储备、信息管理和社区治理等方面存在诸多短板，同时也说明我国治理能力现代化建设依然任重道远。
此次新型冠状病毒肺炎疫情是一次城市重大公共安全事件，其应对系统是一个极为综合的系统。本文试图从一个相对具体的角度出发，通过对此次疫情发展过程以及地方政府的应对举措进行分析，探寻国土空间应对重大公共安全事件的关键举措。本文认为，在灾情演变的“可控期”进行有效的行动，是避免灾情爆发式增长与灾害影响复杂化、立体化的关键，而在这个过程中，城市“冗余空间”(Redundancy Space)将发挥重要作用。在国土空间规划中，应本着以人民为中心的思想，以保护人民生命财产安全为最高目标，提高国土空间的“冗余”意识，建立国土空间的“冗余空间”体系，并予以有效的管理。

1预防决断：突发事件演变危机中政府治理能力和水平大考

从此次新型冠状病毒肺炎疫情的发展时间序列来看，可以大致描述出“初发期—可控期—爆发期”的时间线。在事件的初发期，事件信息不完整，公共事件发展演变方向尚不明确。在这个阶段，决策部门的积极作为既有“未雨绸缪、防患于未然”的可能，也存在“小题大做”之虞。客观来讲，这一阶段期望政府每次都能有效预测事态发展并做出完全正确的判断并不现实。如在这一阶段政府没有进行有效控制，事件则逐步发展到可控期，可控期的特点是事态虽然逐步恶化，但是仍处于单系统线性发展的过程中，事态发展尚处于可控的规模，也还未引起城市中其他系统的全面响应。在这一阶段，随着信息量的增加，决策者应该基本能对事件的发展态势做出正确判断，必须立即采取行动，将事件的发展予以有效控制。可控期是对重大公共安全事件的后果进行有效控制的关键时期，可控期内政府是否有效作为，是衡量政府是否称职的重要标准。若丧失了这一时机，事态往往呈立体式、指数型爆发，单系统的事件将演变为城市各个系统的相互牵制与普遍告急(卫生系统的内部问题演变为城市交通、供应、治安等多系统问题)，次生灾害此起彼伏，此时事态的发展呈现难以控制的状态，常规性的措施已经无法奏效，非常规措施的采用以及借助外力成为必然，人民的生命和财产安全也将受到重大损失。