突发公共卫生事件下的城乡关系思考

摘　要]2020年春节前后的新型冠状病毒肺炎疫情引发了学界重新审视公共卫生危机下的城乡规划。文章聚焦对“城乡关系”的再思考，从应对公共卫生危机角度重新审视城乡关系，并从城市与乡村的互补性出发，研究城乡关系中的韧性关系链，探索此视角下城乡规划的新路径，为规划构建城乡互动型的公共健康体系提供理论基础。
[关键词]城市韧性；城乡关系；城市农业；乡村振兴
[文章编号]1006-0022(2020)06-0040-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]沈瑶，廖土杰，王紫印．突发公共卫生事件下的城乡关系思考[J]．规划师，2020(6)：40-43.

A Reflection on Urban Rural Relationship with Public Health Emergency/Shen Yao, Liao Tujie, Wang Ziyin
[Abstract] The COVID-19 has initiated academic reflection on urban rural planning under public health crisis. Focusing on urban rural relationship, the paper analyzes the complementary interaction and resilient chain of relations between city and countryside, and new path of urban rural planning. It provides a theoretical reference for urban-rural interacted public health system.
[Key words] Urban resilience, Urban rural relationship, Urban agriculture, Rural revitalization

0引言

2020年春节前后的新型冠状病毒肺炎疫情在极短的时间内迅速波及全国。2020年1月29日，我国内地31个省区市先后启动了突发公共卫生事件一级响应；同年1月30日，世界卫生组织宣布新型冠状病毒肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。
此次疫情在武汉集中爆发，很快蔓延至其他大中城市(武汉是国家中心城市、中部地区交通枢纽，再加上正值春运，故蔓延速度很快)，首先波及的是京、浙、粤三省市，对应的是京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大城市群，它们都是人口集中、交通发达的城镇密集分布地区。而后，在湖北以及三大城市群周边相继出现确诊病例，最后蔓延至全国。反观此次疫情，城市是防疫的主战场，原因在于大城市乃至超大城市人口数量和密度大、流动性强，这些特征使城市在呼吸道传染疾病面前表现出严重脆弱性，再加上公共卫生防控体系的不完善，加重了疫情防控的难度，最终不得不采取“封城”的措施。而乡村因为低密度、低流动及分散居住等属性，在此次疫情中受到的影响相对较小。本文从应对公共卫生危机角度重新审视城乡关系，从城市与乡村的互补性出发，研究城乡关系中具有“日常—应急”双向转换功能的韧性关系链，探索此视角下城乡规划的新路径，为规划构建城乡互动型的公共健康体系提供理论基础。

1对“城乡差异”和“城乡一体化”的反思

1.1城市的“脆弱性”
18世纪英国的工业革命推动了城市化进程，人口开始不断向城市大规模集聚。随着城市人口密度剧增、城市管理水平滞后，城市公共卫生、公众健康问题凸显，并导致了传染性疾病的流行，如19世纪三四十年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱，就是由贫民区和工人住宅区的卫生问题所引发的，由此也引起了人们对城市未来发展方向的讨论，为现代城市规划的形成和发展奠定了基础。