空间联动发展和城市“升维”规划管治研究—对城市突发公共卫生事件的规划思考与应对

[摘　要]在全球化大趋势下，城市之间的物理边界已模糊化，在突发公共卫生事件时城市群俨然成为“安全共同体”。为了应对城市公共卫生事件和实现新型城镇化城市的可持续发展，文章首先在区域发展模式上提出空间联动(四级联动)，即全国联动、城市群联动、片区联动和社区联动，以加强空间面对公共卫生事件的防疫制动关系，建立资源的联动分配和共享机制，形成全国的网状防疫结构体系。其次，在满足城市高维度的自身发展规律和主体人的能动性需求上，提出从智慧城市和韧性城市两大方面对城市进行“升维”规划管治。最后，在城市发展指引上提出生态健康理念和意识观念的转变，实现“术”与“道”融合的应对策略。
[关键词]城市群；城市“升维”；公共卫生；韧性城市；健康城市；韧性社区
[文章编号]1006-0022(2020)06-0044-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]唐源琦，赵红红．空间联动发展和城市“升维”规划管治研究—对城市突发公共卫生事件的规划思考与应对[J]．规划师，2020(6)：44-49．

Interactive Spatial Development and Escalated Panning Governance: Planning Thinking and Response to Public Health Emergency Event/Tang Yuanqi, Zhao Honghong
[Abstract] Physical boundaries of cities are blurring and cities have become a common entity in the face of public health emergency event. In response to that, the paper puts forwards spatial interaction at national, urban agglomeration, district, and community levels, to strengthen the epidemic prevention and establish resource distribution and sharing mechanism towards a national epidemic prevention network. Based on self development rules of cities and human autonomy needs, the paper puts forwards escalated planning governance with smart city and resilient city concepts. Finally the paper proposes transition of healthy and ecological ideas in urban development to realize integration of “concept and technique”.
[Key words] Urban agglomeration, Escalated urban governance, Public health, Resilient city, Healthy city, Resilient community

0引言

2020年春节前后新型冠状病毒肺炎疫情在我国由武汉开始在全国大面积爆发。作为一名城市规划学者不由反思，我国在快速实现60％城镇化率的背后发展模式的合理性，城市规划应如何应对城市突发公共卫生事件？如何规避城市问题的爆发式出现，在发展过程中实现如“理疗式”润物无声地纠正城市问题？新型城镇化下中心城市又应该以怎样的模式发展？
因为防疫措施与土地空间耦合才能发挥明显的效果，所以规划是突发公共卫生事件防疫中的重要手段。公共卫生事件是城市规划关注的核心，对城市公共卫生方面的防御不应仅仅考虑地震、洪涝、地质等自然灾害以及火灾、生物化学等灾害，还要将病毒防疫及灾后急救措施规划等纳入城市灾害风险预防体系。大城市韧性系统的不完善表现在卫生安全防疫及应急能力欠缺方面。作为中心枢纽城市，应全面提升城市空间的规划与管控维度，重新审视现代城市规划，从高维度智慧化管治方面加大对城市公共卫生事件的预防，加强智慧城市和韧性城市的建设。从区域角度发展来看，应摆脱城市“孤立发展”，提升城市之间的连接效率和深度，形成城市群的联动发展战略，加强空间联防和信息空间规划，实现城市群的信息协作管治。
2003年“非典”事件之后，相关规划学者提出了自己的思考和建议，包括城市规模形态、人居环境建设[1]、卫生防疫设施布局[2]、公共政策[3]和健康城市策略[4]等内容，这个阶段的研究主要集中在传统的物质空间规划领域。2020年，面对新型冠状病毒肺炎疫情和城市发展问题，国内相关规划学者从城市规划的本质及观念[5-6]、城市空间环境的治理[7]、健康城市治理系统[8]、健康社区的建设[9]、城市安全规划、国土空间防控系统[10]及智慧城市的建设[11-12]等城市大数据应用方面进行了积极探讨。