城镇空间危机预警系统研究

[摘　要]文章通过对地质灾害及传染病等预警体系的研究，探讨城镇空间危机预警系统的构建。城镇空间危机预警的整体过程应包括空间风险评估、空间安全规划、空间预警监控、空间预警决策以及贯穿始终的预警技术研究。同时，文章对城镇空间危机预警机制的完善进行了相应研究，认为城镇空间预警除了构建预警系统全过程以外，更需要强化组织运作、物质建设、法制保障和风险意识。
[关键词]空间危机；预警系统；风险评估；安全规划；风险素养
[文章编号]1006-0022(2020)06-0050-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]倪庆梅，王颖芳．城镇空间危机预警系统研究[J]．规划师，2020(6)：50-55.

Early Warning Mechanism of Urban Spatial Crisis/Ni Qingmei, Wang Yingfang
[Abstract] Through the study of the early warning system of geological disasters and infectious diseases, the paper discusses the construction of urban space crisis early warning system. The whole process of urban space crisis early warning should include: risk assessment, security planning, early warning monitoring, early warning decision-making and technological research. In addition, organization and operation, material construction, legislative insurance, and risk awareness shall be strengthened to improve the early warning system.
[Key words] Urban space crisis, Early warning mechanism, Risk assessment, Security planning, Risk literacy

2020年春节前后，新型冠状病毒肺炎疫情爆发，武汉封城，全国大部分小区实施封闭式管理……医疗空间的不足、公共交通的瘫痪，导致民众日常生活受阻，整个区域性乃至国家的城镇空间出现严重的危机。一些物理空间，如商场、学校和公园无人前往，大部分与空间有关的消费行为都陷入了低谷，人和空间的稳定关系产生巨大断裂。
在灾难面前，隐含着共同的空间危机。

1空间危机的定义

著名危机管理专家罗森塔尔(Rosenthal)认为，危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”[1]。人们平常谈论的危机，一般包括自然灾害(如由地震、滑坡等造成的)和由社会原因导致的危机(如经济下滑、动乱和恐怖袭击等)。
城镇空间危机，指与城镇空间密切相关的，影响公共安全(社会公众生命、健康、重大公私财产，以及公共生活)的事件，一般具有突发性、破坏性、持续性和衍生性。一方面，随着城市化进程的加快，自然因素和人为因素，以及两者叠加造成的城镇空间危机逐渐增多，如2003年的“非典”事件、2005年的吉化“11·13”特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件、2008年的汶川地震和2014年的上海外滩踩踏事件等。另一方面，以加速变化为特征的现代城市生活需求和人流变动与城镇较稳定物质空间的适配失衡，亦会造成一定的空间危机隐患。

2空间危机的预警

一般而言，对于空间危机，人们常以事前、事中和事后三个阶段来应对。三个阶段均有侧重，但重在事前防御。如果危机都能在萌芽状态得以解决，那么后两个阶段往往没有必要再实施，即使对于地震等难以避免的自然灾害，提前预警也能最大程度地减少民众的损失和对环境的破坏。因此，空间危机的预警尤为重要，是危机应对的核心。同时，虽然许多危机的产生具有随机性，但是不可否认，即使是随机事件，其发生还是有一定的演变规律，在科学的信息监控和预判下是有提前预警的可能性的。