健康的韧性城市规划模型构建与策略

[摘　要]2020年春节前后爆发的新型冠状病毒肺炎疫情对我国城市应急能力和治理水平提出了巨大的挑战。文章反思了当前公共卫生防疫在设施布局、区域联防、预警机制和治理水平等方面的痛点，指出营造健康的韧性城市迫在眉睫；随后引入韧性理论，分析了韧性城市的内涵以及国内外研究和实践进展，进而构建了健康韧性城市规划的EERR(“双评估”和“双响应”)模型，并提出了韧性城市构建策略：首先，通过建设有机的健康城市结构、谨慎布局卫生风险类设施，营造韧性的空间格局；其次，以平灾结合、刚弹相济的理念分区分级分类规划公共卫生设施，并对应急设施进行战略性预留；再次，对疫情期间的交通系统和应急物流实施分区分块的弹性管理方案；最后，利用互联网和大数据技术提高治理水平，并通过数据共享，跨区域联合建立风险管理体系。
[关键词]公共卫生事件；韧性城市；应对能力；规划模型；空间规划；治理体系
[文章编号]1006-0022(2020)06-0061-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]肖婧，李松平，梁姗．健康的韧性城市规划模型构建与策略[J]．规划师，2020(6)：61-64.

Healthy and Resilient City Planning Model Construction and Strategies/Xiao Jing, Li Songping, Liang Shan
[Abstract] The COVID-19 has posed a great challenge to emergency response and governance capability of cities. With a reflection on the problems of public health system on epidemic prevention facility layout, regional coordination, early warning mechanism, and governance level, indicates the emergency of healthy and resilient city development. The paper further analyzes the connotation and progress of resilient city, establishes an EERR model (Evaluation of risk, Evaluation of resilience, Response of spatial plan, and Response of governance system) for resilient city planning, and puts forwards resilient city construction strategies: first a resilient spatial pattern with organic urban structure and public health layout shall be established; then zoned, categorized, leveled public health facilities shall be planned with normal-emergency combined and flexible-rigid integrated concepts; transportation and emergency logistics shall be managed with different units at emergency period; finally big data and internet technology shall be used to establish a cross regional risk management system.
[Key words] Public health emergency, Resilient city, Coping ability, Planning model, Spatial plan, Governance system

1现状反思：疫情之下对城市应急能力的重新审视

1.1突发公共卫生事件威胁城市安全
2020年春节前后，新型冠状病毒肺炎疫情爆发。疫情的爆发既具有偶然性，也具有必然性。近十年间，世界卫生组织一共宣布过六次“国际公共卫生紧急事件(PHEIC)”，包括2009年H1N1流感疫情、2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情、2014年西非埃博拉疫情、2016年巴西寨卡病毒疫情、2018年刚果(金)埃博拉疫情及此次新型冠状病毒肺炎疫情。从突发疫情的频率来看，公共卫生事件的防控应当引起社会各界长期的高度重视。

1.2当前城市公共卫生防疫的痛点剖析
1.2.1高流动性背景下，区域联防相对滞后
相较于SARS疫情爆发的2003年，现阶段我国拥有了效率更高、覆盖更广的快速交通系统。互联互通的巨型网络在给人们出行带来便捷的同时，也使疫情传播更难控制。当疫情在武汉出现时，与之有着密切经济联系的区域和城市都成为高风险地区，加之春运高峰，致使疫情控制变得更加棘手。