韧性城市视角下的新型冠状病毒肺炎疫情解读与响应研究

[摘　要]2020年春节前后爆发的新型冠状病毒肺炎疫情已成为新中国成立以来公共卫生安全领域最严重的“黑天鹅”事件。城市作为人口和经济集聚—扩散的主要载体，迫切需要建立起与健康防疫的紧密联系，必须形成“韧性”机制，使其具备有效预警、抵抗冲击、有序恢复甚至提质增效的能力。文章从韧性城市的角度重新审视城市与健康防疫的密切关系，针对重大卫生安全事件对城市发展的多方面冲击，提出全方位建构韧性城市的响应机制，以期为我国新时期城镇化健康发展奠定理论基础。
[关键词]韧性城市；新型冠状病毒肺炎；公共卫生安全
[文章编号]1006-0022(2020)06-0065-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]李晓宇，朱京海．韧性城市视角下的新型冠状病毒肺炎疫情解读与响应研究[J]．规划师，2020(6)：65-68.

An Analysis of COVID-19 Epidemic and Its Response from the Viewpoint of Resilient City/Li Xiaoyu, Zhu Jinghai
[Abstract] The COVID-19 epidemic has become the worst “black swan” in the field of public health security. As the major carrier of population and economic activities, cities need to set up a close and resilient mechanism with public health and epidemic prevention to empower themselves with risk warning, epidemic resistance, orderly recovery, and quality improvement. From the viewpoint of resilient city, the paper puts forwards an all round resilient city mechanism in response to major emergent event in public health security, to set up a theoretical foundation for the healthy urbanization in the new era.
[Key words] Resilient city, COVID-19, Public health security

1核心概念：“韧性城市”VS“脆弱城市”

“韧性”(Resilience)源于物理学概念，表示“材料在塑性变形和破裂过程中吸收能量的能力”。自20世纪70年代以来，韧性理念被用于生态学的研究中，表示“生态系统受到扰动后恢复到稳定状态的能力”。后来逐渐应用到社会生态系统、工程系统等诸多领域。
“韧性城市”(Urban Resilience)是近年来防灾减灾领域使用的核心概念，指“城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力”，也认为“面对当前以及未来房地产市场的诸多干扰甚至颠覆力量时，能够承受考验或是顺应潮流并加以善用”，其价值在于面对未来发展的不确定性，城市自我调整适应能力的系统性提升。简言之，就是“当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速响应、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地响应未来的灾害风险”。
在漫长的农业文明时代，城市本生长于自然、孕育于田园，天然具有“类生命体”的基本结构，象天法地、因地制宜—“韧性”是传统城市固有的“空间基因”。18世纪以来，三次工业革命造就了工业文明，快速支撑了现代主义城市空间和产业扩张，城市成为世界人口和经济活动的主要载体，但“韧性”的基因更多地被“刚性”的材料所替代。在人们享受城市繁荣与舒适的同时，地震、洪涝、海啸、卫生防疫、危险品泄露和恐怖主义等各类突发安全事件依然层出不穷，尤其是全球大城市的聚集效应正面临着日渐“脆弱”的安全环境。就公共卫生领域而言，世界卫生组织(WHO)自2007年颁布针对管理全球卫生应急措施的《国际卫生条例》以来，共宣布了包括此次新型冠状病毒肺炎疫情在内的六次国际突发公共卫生应急事件，给全球城市经济社会发展造成了严重影响，在其背后是大城市超强的集聚扩散能力和全球化背景下频繁的人口流动。