健康乡村：突发公共卫生事件背景下的乡村应对策略

[摘　要]新型冠状病毒肺炎事件的应对经验给中国城乡规划体系一个重要的启示：突发公共卫生事件的防御防范不能仅仅局限于城市的范畴，以乡村社区为独立性防御单元的危机应对体系应该尽快提出具体的应对方案，城乡一体的公共卫生事件防御共同体也必须得到强化。文章统筹考虑乡村规划管治与突发公共卫生事件防御应对的双效举措，借鉴美日等发达国家的经验和中国在此次疫情应对中的有效措施，探索以柔性管治和韧性防御为主要应对策略的健康乡村模式，并为突发公共卫生事件下的城乡规划实施政策提供理论依据。
[关键词]突发公共卫生事件；柔性管治；韧性防御；健康乡村
[文章编号]1006-0022(2020)06-0072-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]丁少平，陶伦．健康乡村：突发公共卫生事件背景下的乡村应对策略[J]．规划师，2020(6)：72-75.

Healthy Rural Community: Rural Planning Response in the Context of Emergent Public Health Event/Ding Shaoping, Tao Lun
[Abstract] Important in the anti-COVID-19 experience is that emergent public health event affects beyond city limits. Rural community response strategy shall be proposed to strengthen urban-rural unity. Considering the integration of urban rural governance and emergent public health incident response as well as domestic and foreign experience, the paper proposes flexible governance and resilient defense strategies for healthy rural community development, and provides a theoretical support for urban-rural planning policy in response to emergent public health event.
[Key words] Emergent public health event, Flexible governance, Resilient defense, Healthy rural community

0引言

自1831年英国政府颁布《公共卫生法》、1898年霍华德提出“田园城市”理念以来，规划师们一直在努力寻求通过科学、合理的规划理念与技术体系来解决日趋严峻的公共健康、环境卫生问题。因此，公共卫生和公共健康问题也被认为是促成现代城市规划学科产生的一个重要的“推进器”。2020年春节期间，新型冠状病毒肺炎疫情爆发，给中国的国民经济发展和人民的工作生活带来了无法估量的损失。面对这一突发公共卫生事件，从城乡规划的角度对中国乡村的规划、建设和治理模式进行反思，认真总结具体应对过程中暴露的突出问题，结合发达国家在应对突发公共卫生事件方面的经验，制定具体的危机预防策略和规划实施举措，对于完善中国的城乡规划体系具有重要的现实意义。
结合中国改革开放40余年的城乡规划发展历程看，尽管此次突发公共卫生事件中受到严重影响的城市暴露了诸如预防缺失、预警滞后、局部行政失策和管控不当之类的问题；但从全国视角看，总体上还处于一种良性可控、有章可循、有法可依的运行状态，体现了中国在城市经营和卫生建设等“韧性本底”构建方面获得的阶段性成效。然而，多数基层乡村、乡镇的管治失当、医源不均、知识不足及宣导不力的情况较为突出，有些乡村甚至出现了无序、粗暴的法制管控“真空地带”。因此，未来一段时间内，中国乡村社区的规划建设必须以逐步完善公共卫生事件应对机制、稳步提升社区综合治理能力为基本思路，才能促进和支持当前中国城乡建设事业的健康发展。