突发公共卫生事件背景下乡村治理的应对思考

[摘　要]面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，各省市先后启动重大事件一级响应，构建应急响应系统，一时间社会协调、卫生防疫、城乡管理、慈善公益和科研教育等面临严峻考验。城市成为抗疫的“主战场”，乡村则是抗疫的“大后方”。文章以笔者“被困”的湖南省永州市祁阳县X村的所见所闻为基础，尝试从多学科融合的角度，思考在疫情过程中乡村治理的应对及暴露的问题，并尝试分析问题产生的原因，提出新时期乡村治理的相关建议。
[关键词]新型冠状病毒肺炎疫情 ；公共卫生事件； 乡村治理 ；多学科融合
[文章编号]1006-0022(2020)06-0076-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]段德罡，陈炼．突发公共卫生事件背景下乡村治理的应对思考[J]．规划师，2020(6)：76-79.

Rural Governance in Response to Public Health Event/Duan Degang, Chen Lian
[Abstract] In the face of the sudden outbreak of the new coronavirus, all provinces and cities have launched a first-level response to major events, and built an emergency response system. Cities became the "main battlefield" against the epidemic, while the countryside was the "greater hinterland" against the epidemic. Based on the "trapped" experience in a village of Qiyang county, Yongzhou city, Hunan province, the author analyzes on the problems in rural response to the COVID-19 and underlying reasons from multi-disciplinary viewpoint, and proposes relevant suggestions on rural governance in the new era.
[Key words]  COVID-19, Public health incident, Rural governance, Multi-disciplinary integration

1新型冠状病毒肺炎疫情下的乡村应对问题

2020年春节前后，新型冠状病毒肺炎疫情爆发，许多专家、学者担心农村会成为重灾区，所幸的是，这种担心并未成为现实，农村基层组织在此次疫情防控中发挥着积极的作用[1]。不管是“坚壁清野”式的封村封路，还是多种多样的防疫方式，乡村基层组织的应对简单粗暴却行之有效，但也暴露了乡村社会治理中“疲于应付”的现实。

1.1“坚壁清野”式的封村封路
“坚壁清野”式的封村封路是乡村基层组织应对疫情的最主要措施[2]，在入村主要道路上设置物理阻隔、村民轮流值守，甚至不惜采取挖断道路、堆砌石墙土方等极端手段将村庄与外界隔离开来，其目的主要是“限流”，防止病毒携带者流入村庄。部分地区由于“一刀切”式的封村封路在阻隔疫情的同时也阻隔了农产品和生产资料的流通，在一环套一环的流通链条里，滞销不可避免地发生了。除此之外，部分村庄生产资料严重缺失，人员不能进出村庄，回村的村民在村里没有工作，面临“无钱可赚”的局面，生计受到影响。

1.2花样别出的防疫方式
在笔者“被困”的湖南省永州市祁阳县X村，除了封村封路之外，防疫方式总结起来主要还有以下三种：一是“硬核”喊话，主要起到监督、提醒的作用，也是部分村民获取疫情信息的主要来源，包括广播、电话和村群通知等手段。另外，凡提供武汉回村村民信息或提供村民集聚、赌博信息的，奖励500元。二是“土法”消毒，由于村里买不到消毒酒精，村里统一在全村的各个角落抛洒石灰，大多数村民在家里烧醋消毒。三是祈求四方神灵保佑身体健康、瘟疫退散，不少村民去附近的庙里烧香祈福(宗教信仰空间对村民有着特殊的意义)，当村民无力去理解并解决某些问题时，求助于未知的神灵是他们心底安全感的一种来源。