突发公共卫生事件下的乡村社区治理与空间管控—基于PPRR模型的案例解析

[摘　要]2020年春节前后新型冠状病毒肺炎疫情突如其来，严重挑战着城乡社区的应对能力(特别是设施相对欠缺的乡村社区)，急需重新审视乡村社区治理与空间管控。文章以福建省龙海市N村为例，运用参与式调研和危机生命周期模型的分析方法，梳理疫情影响下的N村空间管控实践，提出了应对突发疫情的空间管控策略——构建“分区分级分类”的乡村社区空间防疫体系，形成“多部门联动”的乡村社区应急组织体系，优化乡村社区人居环境，营造社区健康空间，以期为提升我国乡村社区空间管控能力提供借鉴。
[关键词]危机生命周期模型；空间管控；社区治理；健康社区
[文章编号]1006-0022(2020)06-0080-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]高银宝，谭少华，曾献君，等．突发公共卫生事件下的乡村社区治理与空间管控——基于PPRR模型的案例解析[J]．规划师，2020(6)：80-85．

Rural Community Governance and Space Management at Epidemic Emergency: A Case Study Based on PPRR Model/Gao Yinbao, Tan Shaohua, Zeng Xianjun, Li Lifeng, Yang Linchuan
[Abstract] The outbreak of COVID-19 has posed a great threat to the urban rural communities, especially rural community that lacks medical facilities. With N village in Zhangzhou, Fujian province as an example, the paper takes participatory survey and emergency life circle model analysis, reviews the spatial governance of N village under epidemic impact, and puts forwards spatial governance strategies: establishing a zoned, categorized, leveled rural spatial system, and a multi-departmental organizational system; improving living environment towards healthy rural community. It provides a reference for the improvement of rural community spatial governance.
[Key words] Emergency life circle model, Spatial governance, Community governance, Healthy community

1城乡规划参与公共健康治理的历史渊源

城乡规划与公共健康作为交叉的研究方向，通过城市空间资源的配置来对城乡居民健康进行空间主动式干预，国内外学者已对此进行了大量讨论[1]。针对新型冠状病毒肺炎疫情的严峻形势，回顾与反思城乡规划干预公共健康的历程，有助于深刻理解社区空间治理对于社区居民健康的意义，为社区空间管控提供参考依据。健康是社区居民的本源需求，城乡规划干预公共健康由来已久，大致可分为共同萌芽阶段、分流发展阶段和整合完善三个阶段，不同阶段因不同历史背景而形成不同的特征(表1)。
(1)城乡规划与公共健康的共同萌芽。该阶段主要是针对既有城市环境的卫生改良，保护公共健康。19世纪初开始，大量农村人口涌入城市，原有的城市住房、公共设施供应不足。长此以往，出现了平均居住条件差、过量粪便无法处理和饮用水受到污染等问题，导致传染病、寄生虫病盛行。当时疾病的“瘴气论”十分流行，即城市环境中散发的恶臭是致病的直接原因。