新型冠状病毒肺炎疫情背景下社区防疫规划和治理体系研究

[摘　要]2020年新春前后的新型冠状病毒疫情给全中国乃至全球公共卫生安全带来巨大冲击，社区成为防疫工作的前沿阵地。文章从社区规划、防控行动和治理体系三方面总结了中国当前社区防疫工作中的主要问题，基于社区调研和国内外相关经验，对社区防疫规划和治理体系提出相关改进建议，包括推进社区命运共同体建设、完善基于社区生活圈的防疫体系规划、聚焦以健康社区为核心理念的社区赋能、依托智慧社区强化风险预警和精准服务以及共建社区健康协同治理网络。
[关键词]社区防疫；社区生活圈；健康社区；治理网络；新型冠状病毒疫情
[文章编号]1006-0022(2020)06-0086-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]刘佳燕．新型冠状病毒肺炎疫情背景下社区防疫规划和治理体系研究[J]．规划师，2020(6)：86-89．

Community Epidemic Prevention Planning and Governance System Against COVID-19 Epidemic/Liu Jiayan
[Abstract] Communities have become the forefront in the anti-COVID-19 across the world since early 2020. The paper concludes the major problems in the epidemic prevention from community planning, prevention action, governance system, and puts forwards improvement suggestions for community epidemic prevention planning and governance system based on survey and relevant experience, which include building a community of a shared future, integrating epidemic prevention system into community life circle planning, focusing on healthy community empowerment, enhancing smart risk forewarning and precise service, and building a coordinated healthy community governance network.
[Key words]  Community epidemic prevention, Community life circle, Healthy community, Governance network, COVID-19

1新型冠状病毒肺炎疫情背景下社区成为重要防控阵地

2020年新春前后的新型冠状病毒肺炎疫情给中国乃至全球公共卫生安全带来严峻的挑战。这次疫情的潜伏周期长、传播面广等特点，决定了防治工作重心很大一部分从点对点的医疗救治转向以社区为载体的面源管控，社区成为当前乃至未来较长时期内防疫工作的重要阵地。
全球防疫减灾的相关研究和实践的一个共同趋势是更加关注基于社区的灾害风险管理，强调社区不再是被动地接受援助，而是通过整合在地的各类资源，组织动员多方主体，形成合作治理的参与网络，提升社区的灾害应对能力，使其成为自身防疫减灾建设的主导者和行动者，从而真正降低社区的灾害风险。另一个转型趋势是，防疫减灾从传统聚焦灾害应对和救治转向全过程的危机管理，以联合国的“灾害管理循环”概念作为应急管理的核心框架，包括减灾、准备、响应和恢复四个循环往复的阶段[1-4]。
由此，探索和推进应对重大疫情的社区防疫规划与治理体系建设，有助于进一步完善中国当前的社区防控工作，更是提升社区应对重大危机的韧性，促进社区治理能力和长效机制建设的重要保障。

2当前社区防疫工作中的主要问题

审视当前中国社区防疫工作，其在社区规划、防控行动和治理体系三方面暴露了以下问题。

(1)社区规划层面：社区规划和生活圈建设中对防疫减灾体系关注不足。
这次疫情防控暴露了近年来大力推进的社区规划和社区生活圈建设对防疫减灾体系的关注不足，包括重视硬件投入而忽视安全意识和健康生活方式的普及，关注慢性病防治而对传染病防治考虑不足，聚焦自上而下的医疗服务机构建设而忽略了在地健康资源网络和社区能力建设，重大灾疫事件下社区应急预案和物资储备不足等。