面向突发公共卫生事件的健康社区治理

[摘　要]健康社区是“健康中国”战略实施的重要抓手。为控制新型冠状病毒肺炎疫情的大规模扩散，政府将防控工作重心下沉至基层社区，然而部分社区在实践中暴露了治理水平低下、基本保障欠缺及信任度缺失等问题。文章在梳理健康社区治理内涵的基础上，分析疫情期间广州市典型社区治理案例，初步提出了基于多元主体(居委会等社区机构、第三方组织、社区规划师等)协作的健康社区治理机制，以期为健康社区研究提供基础，为“健康中国”战略的实施以及应对突发公共卫生事件的社区治理提供借鉴。
[关键词]健康社区；社区治理；多元协作
[文章编号]1006-0022(2020)06-0090-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]袁媛，何灏宇，陈玉洁．面向突发公共卫生事件的健康社区治理[J]．规划师，2020(6)：90-93.

Healthy Community Governance for Public Health Event/Yuan Yuan, He Haoyu, Chen Yujie
[Abstract] "Healthy community" is the key to the implementation of "Healthy China" strategy. Communities have played a crucial role in the prevention of the COVID-19, and problems such as low level governance, lack of basic supplies, low trust between different subjects have emerged in the process. Based on the conclusion of the connotation of healthy community governance, the paper analyzes typical cases of community governance in Guangzhou, and puts forwards a mechanism with multiple stakeholders (neighborhood committee, the third party, community planner) . It provides a reference for “healthy community” research, “Healthy China” implementation, and community governance in response to emergent public health events.
[Key words] Healthy community, Community governance, Multi-stakeholder collaboration

0引言

早在2016年国家卫健委大会上，习近平总书记就指出 “要把人民健康放在优先发展的战略地位”，对“健康中国”战略作出全面部署。但是，2020年春节前后，新型冠状病毒肺炎疫情卷席全球多国，被世界卫生组织定性为突发公共卫生事件，这对于建设“健康中国”无疑是巨大的考验。
考虑到病毒传染性强、传播面广、潜伏周期长，国家和各省相继出台防控政策，将防治工作重心转向以社区为载体的面源管控，以基层社区为抓手落实隔离管控工作。管控思路自上而下和自下而上并举，管控重心下移，是对国家和城市治理体系的考验，也是创新共建共治共享的社会治理格局、推进国家治理体系现代化的重要契机。基层社区是实现“健康中国”战略的基本单元，如何调动多方主体参与，建立协作治理机制，共建健康社区？因公共健康而起源的城乡规划学科、深入社区工作的规划师，又如何在突发公共卫生事件中发挥专业的作用呢？本文在总结健康社区治理内涵的基础上，以疫情期间广州市的典型社区为案例，尝试回答上述问题。

1新型冠状病毒肺炎疫情中社区治理存在的问题

随着我国防控工作重心下移，社区成为防疫第一线，在疫情防控、初期治疗和监督核查方面发挥了重要作用。然而此次疫情期间许多基层社区缺乏应对经验，大多社区仍沿用传统的管理思维和模式，导致了以下问题：①民间力量与社区力量较为缺乏，不能很好地满足众多社区的需求；基层干部、网格员、物业人员和医护人员等社区工作者数量较少，承担着巨大的工作压力。②医疗和生活资源匮乏，社区基本需求难以及时保障。③部分社区对流动人口实施排斥性管理，对于弱势群体缺乏充分的关注和保护。④部分老旧小区组织管理水平较低，空间管治松散且社群关系复杂，难以实现封闭管理和病情排查。⑤在疫情及其衍生的社会问题所致的心理压力下，部分社区居民对社区工作者缺乏信任，沟通断层，不仅给社区疫情防控工作带来不便，还会加剧社群的心理隔离。