平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对

[摘　要]作为疫情防控的基础单元，城市社区在面对突发公共卫生事件的冲击时，良好的应对能力对减少病毒传播、降低灾害损失至关重要。文章通过解读平疫结合的韧性社区内涵，从物质空间和社会空间层面构建了韧性社区评估框架，结合基层社区在新型冠状病毒肺炎疫情中的表现，剖析社区在疫情防控中存在的问题，并针对不足提出规划应对策略。期望为未来城市社区的韧性提升提供有益参考。
[关键词]空间规划；新型冠状病毒肺炎；防疫
[文章编号]1006-0022(2020)06-0094-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]于洋，吴茸茸，谭新，等．平疫结合的城市韧性社区建设与规划应对[J]．规划师，2020(6)：94-97.

Planning and Construction of Resilient Community That Integrates Normal and Epidemic Situations/Yu Yang, Wu Rongrong, Tan Xin, Zhao Bo
[Abstract] It is important that communities, as basic units of epidemic prevention, are empowered with virus spread control abilities. The paper analyzes the connotation of resilient community that integrates normal and epidemic situations, and establishes an evaluation framework including physical and social spaces. Based on the analysis of the problems and performance of communities in the epidemic prevention, the paper puts forwards planning strategies to improve the resilience of communities in the future.
[Key words] Spatial plan, COVID-19, Epidemic prevention

0引言

21世纪以来，冠状病毒肆虐人类世界已达3次(SARS、MERS、COVID-19)。在传染病频发的情况下，如何通过规划手段在居民高度密集的城市中有效防控疫情，减少其对人们生命的威胁，降低其对经济和社会的伤害，是规划人需要慎思和深思的问题。
社区是城市空间配置和疫情防控的基础单元，在平时为人们提供居住生活、卫生健康和商业休闲等功能，在疫时要满足初诊、核查、监督和互助等防疫需求。然而，此次新型冠状病毒肺炎疫情充分暴露了城市社区建设时重商业经营轻医疗公卫的弊病，也揭露了社区治理中自组织层面的不足。因此，社区建设应以平疫结合为基本思想，既要满足人们日常健康生活的需求，又要具备应对突发公共卫生事件的能力，科学规划刻不容缓。
面对上述需求，韧性理念为社区建设提供了新视角[1]。自Mileti首次提出“灾害韧性社区”[2]概念后，“韧性社区”的内涵和外延不断丰富[3-6]，多元评估模型和提升策略也不断涌现[7-10]。可见，韧性研究为提升社区应对灾害的能力提供了有价值的理论基础。基于此，本文针对未来城市社区平疫结合的现实需求，构建韧性评估框架，剖析我国社区在应对疫情中的不足之处，进而提出导控性规划应对策略。期望当灾害来临时，社区能从容应对。