突发公共卫生事件下的城市开放社区规划反思与应对策略

[摘　要]2020年春节前后我国突发新型冠状病毒引发的肺炎疫情，各城市相继启动了卫生事件一级响应，封闭城市各级住区成为管控此次突发公共卫生事件的强力措施，在控制人员流动、防止疫情扩散方面起到了决定性作用。但值得注意的是，城市中一些开放式社区由于没有围墙，社区居住空间与城市公共空间连通，在需要封闭管理时表现出诸多不适和困难，这也激发了专业人士更多的思考。以此为出发点，文章就开放社区如何在突发公共卫生事件中实现有效管控，从形态布局、设施分配和多级管控三个方面提出反思及应对策略，以期对开放社区更具韧性地规划与建设有所裨益。
[关键词]公共卫生事件；开放社区；封闭社区；合理管控
[文章编号]1006-0022(2020)06-0098-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]戴锏，朱美霖，吕飞．突发公共卫生事件下的城市开放社区规划反思与应对策略[J]．规划师，2020(6)：98-101.

Open Community Planning in Response to Emergency Public Health Event/Dai Jian, Zhu Meilin, Lü Fei
[Abstract] The outbreak of COVID-19 early this year has initiated first level responses in many cities. The shutdown of neighborhoods has been a decisive measure in preventing the spread of the epidemic. Some open communities had difficulties in the closed management. The paper proposes strategies in spatial layout, facilities distribution, and multi-level governance to improve the resilience of open communities in response to emergency public health event.
[Key words] Public health event, Open community, Closed community, Rational governance

2020年春节前后突发新型冠状病毒肺炎，快速蔓延的疫情考验着各个城市对突发公共卫生事件的应变能力。2020年2月11日凌晨，武汉的新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部发布第12号通告[1]，宣布自即日起在全市范围内的所有住宅小区实行封闭管理，要求社区人员除非必要出行，否则一律不得外出。很快，国内其他城市也陆续采取了封闭社区、限制出行的管理手段(图1)。“临时封闭社区”这一手段看似简单，却十分有效，国内各大城市疫情很快得到控制，在一个月之内湖北省外的城市传播人数迅速下降到个位数……同时，这一现象也引起业内人士的关注，2016年中共中央、国务院印发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》[2]指出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”，而在这场突如其来的公共卫生事件发生之前，住区规划与建设逐渐遵循“开放社区”原则，国家正陆续出台各类实施办法与标准规范，也对开放社区如何提高公共性做了诸多讨论[3]。
而今，面对这场变故，住区需要紧急封闭，看似原本限制局地交通的围墙和大门，现在却成为住区居民生命安全的基本保障，而原本被看好的开放社区直接暴露于城市，在需要紧急封闭时却困难重重，所以应该重新回到完全封闭住区的状态，还是增加开放社区的应急能力？开放社区又如何管理才能具有韧性？这些都是需要业内人士积极思考的。基于此，本文提出反思及改进策略，以供业界思考与讨论。