健康融入15分钟社区生活圈：突发公共卫生事件下的社区应对

[摘　要]新型冠状病毒肺炎疫情引发了城乡规划学科的思考：如何提升城市对突发公共卫生事件的应对能力，提高城市空间的健康促进作用？文章立足城市社区层面，选取国内外重要案例，分析其针对传染性疾病暴发等突发公共卫生事件的社区应对。在此基础上，结合近年推动的生活圈规划，论证如何将健康融入15分钟社区生活圈；提出规划需要在日常健康设施的基础上，增设疫情应急的相关机构和设施，从而提高社区的健康促进作用和突发公共卫生事件下的应对能力。
[关键词]健康城市；健康社区；社区防疫；社区规划
[文章编号]1006-0022(2020)06-0102-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]王兰，李潇天，杨晓明．健康融入15分钟社区生活圈：突发公共卫生事件下的社区应对[J]．规划师，2020(6)：102-106．

Health in 15-minute Life Sphere: Community Response to Public Health Emergency/Wang Lan, Li Xiaotian, Yang Xiaoming
[Abstract] The outbreak of the COVID-19 epidemic calls for a reflection of urban planning discipline, which focuses on how we could increase capacity to response to public health emergency and to promote the function of urban space for health promotion. This paper analyzes community response to public health emergency such as outbreak of infectious diseases based on domestic and international cases. With a focus on institute and facility, this paper proposed how to integrate health into 15-minute life sphere. It calls for increasing institutes and facilities for emergency preparedness besides those for daily health promotion.
[Key words] Healthy city, Healthy community, Community preparedness, Community planning

0引言

2019年末至今，新型冠状病毒肺炎疫情对全球经济和民生影响重大。当前，在各方合力控制疫情蔓延的背景下，各个学科和行业都在思考自身在公共卫生事业当中可能发挥的作用，也在反思和展望今后如何有序应对突发公共卫生事件。对城乡规划学科而言，健康城市研究正方兴未艾，健康城市规划和治理的实践更处于早期起步阶段。而当前健康城市研究的重点在慢性非传染性疾病，主要是通过优化建成环境，降低污染源及人群污染和暴露，促进体力活动和社会交往，以及提高健康设施的品质和公平性，对公共健康发挥促进作用[1-3]。但在以传染性疾病暴发为代表的突发公共卫生事件方面，健康城市的研究和实践均有待拓展和深化。
突发公共卫生事件对日常状态下城市的稳定系统产生了冲击，城市基层组织单元—社区的治理水平，影响着城市的应急能力[4]。在社区层面，美国、日本、澳大利亚、英国等其他国家和地区均配备了相应机构及设施，其中包含日常健康和预防应急两方面。日常健康设施在传染病暴发等突发公共事件中可纳入应急设施使用；同时设置有专门预防的应急设施，在社区可以快速响应，缓解紧急情况。那么社区层面应具体设置什么设施应对疫情？本文梳理了我国以及其他国家或地区的经验，考察了相应的社区/生活圈层面的规划举措，并结合我国现状提出规划建议。