健康城市理念下社区建成空间环境研究与治理—由某农贸市场突发公共卫生事件引发的规划思考

[摘　要]在城乡可持续发展越来越强调“以人民为中心”的大背景下，如何系统、精准、人本地处理好城市社区建成空间环境、人的行为以及行为所产生的结果之间的复杂联系，始终是城市规划研究的核心议题。文章尝试以市井文化传承载体—农贸市场为切入点，结合设施空间分布与微观时空行为序列分析，探讨社区公共服务体系的科学配置和基层社区生活圈的健康组织模式，提出面向未来健康城市的社区建成空间环境治理途径和组织机制，旨在为营造健康完整的社区提供科学合理的基础支撑。
[关键词]社区治理；健康城市；建成空间环境；完整社区
[文章编号]1006-0022(2020)06-0107-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]黎洋佟，黄建伟，李保璇．健康城市理念下社区建成空间环境研究与治理—由某农贸市场突发公共卫生事件引发的规划思考[J]．规划师，2020(6)：107-111.

Built Community Environment Governance with Healthy City Concept: Planning Thinking of Public Health Event in a Vegetable Market/Li Yangtong, Huang Jianwei, Li Baoxuan
[Abstract] Human has been put to first consideration in urban and rural sustainable development. The balance of the complex relationship among built environment, human behavior, and behavioral results is a key issue of urban planning studies. With vegetable market as an example, the paper analyzes the micro space-temporal behavioral sequence with facilities, studies the rational configuration of public service and healthy organization of community life circle, and puts forwards the governance approach and organization mechanism of built environment towards healthy city development. It provides a scientific support for healthy and integral community development.
[Key words] Community governance, Healthy city, Built environment, Integral community

1反思：从“公共卫生事件”到对“社区建成空间环境”的关注

2020年春节前后爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，再一次将快节奏的城市规划与建设回归到对城乡公共健康问题的审视，促使人们反思城市治理体系和应急防控治理能力的现代化水平，反省人民基本生存健康得以保障的背后，即城市空间规划与设计对居民生活环境及生活模式的重要影响，剖析疫情的快速传播与城市建成空间环境之间存在的密切关联性。突发公共卫生事件所带来的一系列城市化遗留病症和健康挑战，警示城市规划建设管理者及城乡居民急需对现代健康城市系统进行再认知。
2016年10月，国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》明确强调，“推进健康中国建设，普及健康生活方式、优化健康服务和建设健康空间环境成为人居环境质量保障和居民生活品质提升的迫切需求。”同年11月，国家卫生计生委发布《全国爱卫办关于开展健康城市试点工作的通知》，确定了北京市在内的全国38个国家卫生城市(区)作为健康城市建设首批试点城市，并强调“试点城市要结合本地实际，研究充实健康环境、健康社会、健康服务、健康文化和健康人群‘五大健康’的具体内容，完善政策措施；探索健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等健康‘细胞’工程建设以及全民健康管理工作模式”。2019年12月，全国住房和城乡建设工作会议强调“着力提升城市品质和人居环境质量，推进绿色城市建设，建立绿色城市建设的政策和技术支撑体系，建立完善城市建设管理和人居环境质量评价体系”。相较于“卫生城市”，健康城市因其综合与多维特征，则更注重对社会、环境及人群三者健康状态的衡量(图1)。其中，社区建成空间环境是居民时空行为与城市规划建设的重要载体。本文尝试以市井文化传承载体“农贸市场”为切入点，探讨社区公共服务体系的科学配置和基层社区生活圈的健康组织模式，探索面向未来健康城市的社区建成空间环境治理途径和组织机制，旨在为营造健康完整的社区提供科学合理的基础支撑。