强化应急治理能力的韧性社区营造策略—新型冠状病毒肺炎疫情的启示

[摘　要]2020年初，在全国性抗击新型冠状病毒肺炎疫情的过程中，社区作为防控前沿，在春节期间叠加严峻的防疫责任，这对于仍在逐步发育的社区治理而言，无疑是不堪重负的。韧性社区的理念有助于理解应急治理能力的强化对社区营造的重要意义，也是助力疫情缓解并恢复健康常态的重要保障。国际视野中的健康城市为韧性社区营造的原则与策略提供了启示，为此文章借鉴相关理念，从设施空间硬件保障、治理服务资源匹配和治理能力体系建构三个方面，提出韧性社区营造策略。
[关键词]韧性社区；健康城市；资源匹配；治理能力
[文章编号]1006-0022(2020)06-0112-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]王世福，黎子铭．强化应急治理能力的韧性社区营造策略—新型冠状病毒肺炎疫情的启示[J]．规划师，2020(6)：112-115.

Creating Resilient Communities with Better Emergency Governance Abilities: The Enlightenment from COVID-19/Wang Shifu, Li Ziming
[Abstract] Since the national fight against Novel Coronavirus began in early 2020 during the Spring Festival in China, the local communities have been undertaking greater responsibility of epidemic prevention because of their frontline roles in the battle. However, those communities still developing better services and governance are overburdened in this situation. The concept of resilient community helps to understand the importance of risk reduction and management capacity to community development, and it is also an important guarantee to help cities’ alleviating the epidemic and restoring the health. Enlightened by the international agendas of healthy city, principles and strategies of creating resilient community are put forward from the three aspects of the guarantee of facility space, the matching of governance service resources and the construction of governance capability system.
[Key words] Resilient community, Healthy city, Matching of resources, Capability system

新型冠状病毒肺炎疫情是一次重大突发公共卫生事件，对我国医疗卫生体系提出重大挑战，也对城市经济社会的正常恢复形成严峻压力。防控前沿的基层社区如何抵抗疫情并迅速恢复正常，是否具有足够的应急韧性，值得思考。

1何为韧性社区

韧性(Resilience)是事物能够凭自身力量抵御灾害、减轻灾损，并在灾害来临后快速恢复响应并主动修复，乃至实现更高质量的灾后发展的能力[1-3]。如果将城市比作一个生命体，韧性就如它的免疫力。足够的韧性，将使城市有能力在日常运作的情境以外，有能力抵御不可预计的灾害冲击，使一座城市真正地成为健康城市(Healthy City)。换言之，健康城市不仅能在正常情况下为居民提供有利于身心健康的环境，还需要在非常时期具有足够的韧性。因此，韧性是健康城市不可缺少的特征之一。
社区作为城市治理的基层组织，也是健康城市运行的基本单元。缺乏韧性的社区，将因难以抵御灾害、损耗而导致局部崩溃，最终对城市的整体健康带来严重的冲击。当抗击疫情的艰巨任务落在基层社区时，相比常规的社区治理，以应急治理能力为核心的社区韧性显得尤为重要。大部分研究认为，社区韧性是指社区应对灾疫时的稳定能力、恢复能力和适应能力等一系列能力的集合[4-6]，同时也体现为灾害前后运转正常或在灾后临时紊乱下社区适应与恢复能力提升的过程[7-9]和发展目标[10-13]。社区韧性是城市健康的体征，也是城市从宏观到微观的整体空间韧性体系的构成基础。