国土空间“双评价”再认识及优化路径探讨

[摘　要]自国家层面提出建立国土空间规划体系并监督实施以来，各级政府相继启动了国土空间规划的编制工作。资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价作为新时期国土空间规划编制的重要前提和基础，在科学有序地统筹布局生态空间、农业空间和城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界等方面发挥了重要作用。随着“双评价”工作的不断推进，其面临的问题也逐步浮现。为更好地支撑新时期国土空间规划编制，有必要对现有的“双评价”工作进行重新审视与再认识。文章从国家层面对国土空间“双评价”工作要求入手，通过梳理和总结实际工作中存在的问题，从技术优化和政策配套角度探讨“双评价”工作优化路径，以期为国土空间规划编制提供参考。
[关键词]国土空间规划；“双评价”；路径优化
[文章编号]1006-0022(2020)05-0010-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]蒋国翔，王金辉，罗彦．国土空间“双评价”再认识及优化路径探讨[J]．规划师，2020(5)：10-14．

Rethinking “Dual Evaluations” of National Land Use and Spatial Plan and Their Optimization/Jiang Guoxiang, Wang Jinhui, Luo Yan
[Abstract] Environmental carrying capacity evaluation and national land use suitability evaluation (dual evaluations) have become the premise and foundation of national land use and spatial plan since the institutional reform. They have played an important role in integration of ecological, agricultural, and urban spaces, as well as the delimitation of “three lines”. Problems have emerged in the progress of dual evaluations, and it is necessary to rethink about it. Based on the requirement of national land use "dual evaluations", the paper concludes existing problems, studies the improvement path from technique and policy, and provides a reference for the national land use and spatial plan compilation.
[Key words]  National land use and spatial plan, Dual evaluations, Optimization of path

0引言

2019年5月9日印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)明确了国土空间规划的基础作用、国土空间规划体系的主要内容及相关要求。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)作为国土空间规划编制的重要前提及实施国土空间规划监测评估预警的重要抓手，在优化国土空间开发保护格局、统筹布局三类空间(生态空间、农业空间和城镇空间)、划定“三线”(生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界)等方面发挥着极为重要的作用。
随着“双评价”试点工作及各级国土空间“双评价”工作的开展，“双评价”的技术路线和评价技术方法得到不断优化与调整，《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》(试行版)(以下简称《技术指南》)也于2020年1月19日正式对外发布。为了更客观地反映评价区域内资源环境禀赋特征及更好地支撑国土空间规划，不少研究机构开展了国土空间“双评价”方面的研究[1~6]，大多数研究集中在“双评价”技术方法的探索与优化调整等方面，对“双评价”在省市(县)之间的协调与衔接等方面鲜有关注。然而，实际的国土空间“双评价”工作不仅涉及技术方法的补充与优化，还涉及各层级政府之间的沟通与衔接。本文通过对国土空间“双评价”工作的再认识，从技术优化和政策协调两个角度提出新时期国土空间“双评价”工作的优化路径。