“双评价”成果在县(区)级国土空间规划中的应用思路与实践

[摘　要]“双评价”是科学进行空间布局、编制国土空间规划的关键和基础，其评价成果贯穿于“五级三类”的国土空间规划体系之中，而县(区)级国土空间规划是落定空间及管控要素的重要规划层级。目前，“双评价”普适性的技术方法未针对县(区)级规划制定差异化的评价技术方法，其评价成果如何有效引导县(区)级国土空间规划编制成为重点研究问题。文章通过对“双评价”演变历程、核心内涵的梳理，剖析其在县(区)级规划编制中的存在问题，并以西安市鄠邑区为例，探索“双评价”成果运用于县(区)级国土空间规划的技术方法。
[关键词]双评价；国土空间规划；县(区)级；西安市鄠邑区
[文章编号]1006-0022(2020)05-0030-09　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]白娟，黄凯，李滨．“双评价”成果在县(区)级国土空间规划中的应用思路与实践[J]．规划师，2020(5)：30-38．

An Analysis of the Application of “Dual Evaluations” Results in Country Level National Land Use And Spatial Plan/Bai Juan, Huang Kai, Li Bin
[Abstract] Dual evaluations are the foundation of national land use and spatial plan. The evaluations results `run through plans by “five levels, three kinds”, and county level national land use and spatial plan is important in the implementation of spatial governance. At present, the technique of dual evaluations is universal. It is important to study the guidance of evaluation results on county level national land use and spatial plan. County level two evaluations technique is studied and practiced in the case of Huyi district, Xi’an city.
[Key words] Dual evaluations, National land use and spatial plan, County level, Huyi district, Xi’an city

0引言

2019年5月印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)，标志着我国空间规划体系构建工作全面开展。《意见》要求“在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界”[1]。科学开展资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)成为科学进行空间布局、编制国土空间规划的关键和基础。
具体而言，国家构建国土空间规划体系的根本目的是形成以“全国、省级、市级、县级、镇(乡)”5级国土空间规划为基础，以统一各级规划用途管制为手段的国土空间开发保护体系，总体逻辑是以国土空间范畴内各类资源本体评价为出发点，初步框定开发和保护空间，开展国土空间规划的编制。通过“落实、深化、优化、增补”4种传导方式，将涉及国土空间开发保护的核心管控要素贯穿到各级规划当中。
而在国土空间规划的全流程中,“双评价”是对各类资源客观情况的摸底调查及利用方式的预判，是各级国土空间规划编制的重要基础。对此，2018年8月自然资源部启动了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行)》(以下简称《技术指南》)的制定工作，其中的评价技术方法和路径均体现了层层传导的特征。例如，按照《技术指南》相关要求，生态极重要区、农业生产不适宜区、城镇建设不适宜区等“底线”空间的识别，要贯穿于各级“双评价”当中，并逐级进行细化落实[2]。