突发公共卫生事件引发的城市发展思考与规划应对

[摘　要]建设人民城市、健康城市，提升城市应对突发公共卫生事件的能力和水平，是落实以“人民为中心”发展理念的必然要求。针对新型冠状病毒肺炎疫情暴露出的城市发展问题和短板，文章提出“厘清两对关系、构建两个体系、提质四类空间”的规划思考，具体为厘清平时与疫时、城市与区域的关系，构建适应性强的公共卫生体系、现代化的城市治理体系，通过规划这一公共政策补齐“医护空间”短板、重视“社区空间”建设、发挥“蓝绿空间”功能及再现“乡村空间”活力。
[关键词]突发公共卫生事件；两对关系；两个体系；四类空间；思考与应对
[文章编号]1006-0022(2020)05-0042-03　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]赵毅，李伟．突发公共卫生事件引发的城市发展思考与规划应对[J]．规划师，2020(5)：42-44．

Urban Development Response to Public Health Emergency/Zhao Yi, Li Wei
[Abstract] People’s city and healthy city are visions of human oriented urban development, and requirements of improving cities’ public health emergency response capability. With respect to the problems and shortcomings of cities in the COVID-19 epidemic, the paper proposes “clarifying two relationships, establishing two systems, improving four spaces”, i.e. peacetime and epidemic time relationship, urban and regional relationship; adaptive public health system, modern urban governance system; medical space, community space, green space, rural space.
[Key words] Emergent public health event, Two relationships, Two systems, Four spaces, Reflection and response

一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情打破了2020年新春佳节原有的安定祥和，原本忙碌的城市，瞬间被按下了“暂停键”。在这场和平时期的疫情防控阻击战中，城市公共卫生系统、基本公共服务保障和综合治理能力等方面均面临着前所未有的挑战，城市发展也暴露出诸多问题和短板。例如，疫情集中爆发初期的“一床难求”；基层医疗机构“首诊”作用发挥不足；迫于疫情传染影响，医院正常诊疗受到干扰；恰逢春节休假停工，口罩、防护服等医疗防护物资短缺；市民居家隔离期间，基本生活用品无法得到保障。
面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，习近平总书记指出：“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”城市规划作为一项兼具科学性、综合性和前瞻性的公共政策，发挥着促进城市健康可持续发展的战略引领和刚性管控作用。针对疫情，反思当前城市规划和建设实践，城市应对突发公共卫生事件的准备和能力尚显不足。基于此，吸取疫情带来的深刻教训，以设施补缺和空间提质为抓手，探索营造健康、安全和可持续的人居环境，无论对城市未来的科学发展还是提升其应对突发公共卫生事件的处置能力均具有重要的意义。

1厘清两对关系

1.1厘清平时与疫时的关系
随着经济社会的快速发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在公共卫生领域，突出表现为优质公共卫生医疗服务供给与人民日益增长的健康需要不适应、突发公共卫生事件的应急能力尚不适应需求等问题[1]。对于公共医疗卫生事业而言，满足平时百姓的医疗救护需求仍是第一要务，要落实以人民为中心的发展理念，对照现代化的发展目标，统筹发生突发公共卫生事件时的特殊需求，通过医疗设施补缺和医护人员补充，切实缓解百姓“就医难”的困境，不断提升医疗服务水平和群众满意度。