城市公共健康风险的复杂性认知与适应性规划响应

[摘　要]全球频发的传染病疫情对城市公共安全造成严重威胁，城市应急性规划响应成为应对公共健康风险的重要议题。为剖析城市系统面对突发公共卫生事件时的运作规律，文章从复杂性视角解读城市公共健康风险特征，构建适应性主体—城市空间—社会网络的复杂系统并分析其复杂适应机制，同时结合智慧规划技术方法拓宽适应性规划响应途径，实现从疫情防控管理到空间布局规划的尺度转换，以期为完善城市公共安全规划、建设健康城市人居环境提供参考。
[关键词]公共健康风险；复杂适应性；规划响应；智慧规划技术；健康城市
[文章编号]1006-0022(2020)05-0045-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]于婷婷，冷红，袁青．城市公共健康风险的复杂性认知与适应性规划响应[J]．规划师，2020(5)：45-48．

Complexity of Urban Public Health Risk and Adaptive Planning Responses/Yu Tingting, Leng Hong, Yuan Qing
[Abstract] The global epidemic situation of infectious diseases is a serious threat to urban public security. Urban emergency planning responses have become an important issue to deal with public health risks. In order to analyze the operation law of urban system in the face of public health emergencies, this paper interprets the characteristics of urban public health risks from the perspective of complexity, constructs a complex system of subject, urban space, social network and analyzes the adaptive mechanism, and improves the planning response path with the combination of intelligent planning technology, so as to realize the scale transition from epidemic prevention management to spatial planning. It provides a reference that helps to improve urban public safety planning and construct healthy urban living environment.
[Key words] Public health risk, Adaption to complexity, Planning response, Smart planning technology, Healthy city

0引言

2019年以来，埃博拉病毒、流感病毒和新型冠状病毒肺炎等疫情在世界各地肆虐，对城市公共安全造成了严重威胁[1]。城市的开放性与高效运作在提升城市人居环境质量的同时，也在突发公共安全事件中暴露了其脆弱性[2]。既有城市公共安全研究聚焦于地震、火灾、洪水和地质破坏等环境风险，而城市公共健康风险则随着近年来医疗条件改善而受到一定程度的忽视[3]。据WHO 2018年的统计，全球约有3.76亿人感染传染病[4]，频发的传染病疫情带来巨大的经济损失和伤亡人数。城市公共健康风险是一个复杂系统问题[5]，与疫情传染特征、城市空间系统和人的行为决策等密切相关，存在动态性、不确定性及非线性等复杂特征，很难以传统空间规划范式实现应急性规划响应，亟待规划思维与视角的突破和转变。
20世纪90年代，Holland提出复杂适应性理论(以下简称“CAS理论”)，将复杂系统视为由相互作用、具有适应性的行为主体(适应性主体，以下简称“主体”)构成的网络[6]。复杂性科学聚焦系统内在复杂性及主体间相互作用关系的理解，为解析城市系统的复杂变化提供了新的视角[7]，并逐步拓展到健康城市研究领域[8-9]。
这也引起了国内学者的关注，他们从生态学、地理学和规划学视角分析城市健康问题的复杂性，探析可拓展的研究方向与研究框架[10-11]。由于复杂性视角下的健康城市研究刚起步，仍停留在理论框架和行动对策层面，如何通过空间规划应对公共健康风险、塑造健康人居环境仍是有待解决的难题[12]。尤其是针对突发公共卫生事件的复杂适应机制尚不明确，城市规划难以通过空间规划干预和控制风险。