重大突发公共卫生事件下国土空间治理体系的韧性思考

[摘　要]新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，对整个国家的治理体系提出了巨大考验，也对当前的国土空间改革提出了新的要求。文章结合疫情防控过程中存在的不足，以覆盖度、协同度、敏捷度、精准度和智能度为原则，从加强基层防控、赋能公共服务、完善应急系统、强化风险评估和优化数据平台5个方面提出国土空间治理体系在应对重大突发公共卫生事件时的韧性策略，以期为同类型规划提供参考。
[关键词]公共卫生；新型冠状病毒肺炎；国土空间规划；治理体系
[文章编号]1006-0022(2020)05-0049-03　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]许丽君，朱京海．重大突发公共卫生事件下国土空间治理体系的韧性思考[J]．规划师，2020(5)：49-51，66．

Reflection on the Resilience of National Land Use and Spatial Governance in the Face of Emergency Public Health Event/Xu Lijun, Zhu Jinghai
[Abstract] The COVID-19 epidemic has been a test of national governance system and put forward new requirement on national land use and spatial planning reform. The paper analyzes the deficiency in the epidemic prevention and control, follows principles of coverage, coordination, agility, accuracy, and smartness, puts forwards resilient national land use and spatial governance strategies from five aspects: strengthening basic prevention and control, empowering public service, integrating emergency system, enhancing risk evaluation, and optimizing data platform.
[Key words] Public sanitation, COVID-19, National land use and spatial plan, Governance system

社会治理是国家治理体系的重要组成部分，推动社会治理现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托[1]。2018年，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，此次国务院机构大幅度、大力度的优化改革，标志着我国在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了非常重要的一步[2]。一个健全的社会治理体系，应该包括常态化社会治理和非常态社会应急治理两大部分。其中，因细菌、病毒引发的各类瘟疫，是人类应对重大突发公共卫生事件的典型应急治理[3]。“非典”事件引发了我国公共应急治理体制的改革，当前新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国，对整个国家的公共卫生治理体系提出巨大考验。国土空间作为人们生产、生活的载体，在应对以疫情为代表的各类突发公共卫生事件时，需反思我国国土空间治理体系存在的不足，以及建设现代化国土空间治理体系的紧迫性。

1重大突发公共卫生事件的特征及影响

塔勒布在《黑天鹅》中指出“黑天鹅”事件具备3个典型的特征：稀有性、极大的冲击性和事后(而不是事前)可预测性[4]。新型冠状病毒肺炎的爆发，引发基础设施和服务中断、产出损失、价格上涨、危机引发的财政赤字和贫困等社会问题，无疑是我国近年来城市公共安全领域最大的“黑天鹅”事件。

1.1稀有性：意料之外的疫情
《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲类传染病只有鼠疫和霍乱两类，而新型冠状病毒肺炎属于第五种按甲类管理的传染病。所有这些按照甲类管理的传染病，真正在我国造成大面积传播的其实只有三次：第一次是副霍乱大流行，第二次是“非典”大流行，第三次则是这一次的新型冠状病毒肺炎大爆发。新中国成立以来，按照甲类管理的传染病平均每年大爆发的概率只有4％。在新型冠状病毒肺炎疫情爆发后，口罩、防护服等医疗产品脱销，这些都是在意料之外的。