国土空间规划体系下疫情防控规划编制思考

[摘　要]文章以突然爆发的新型冠状病毒肺炎疫情为研究背景，深刻反思城市规划在公共卫生突发事件响应方面的短板及现状城市韧性的不足，提出编制疫情防控规划的必要性，并总结规划编制中的难点与重点，探索疫情防控标准、防控体系、用地与设施、大数据应用系统、生命线工程、灾后恢复和规划实施等方面的内容与要求，以期为完善国土空间规划体系与提高城市韧性提供基础，为疫情防控规划编制提供参考。
[关键词]新型冠状病毒肺炎；公共卫生；空间规划体系；疫情防控
[文章编号]1006-0022(2020)05-0052-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]金锋淑，黄金玲，孔庆熔．国土空间规划体系下疫情防控规划编制思考[J]．规划师，2020(5)：52-56．

The Compilation of Epidemic Prevention Planning in the National Land Use and Spatial Plan System/Jin Fengshu, Huang Jinling, Kong Qingrong
[Abstract] Based on COVID-19 epidemic, the paper reflects on the inadequacy of urban planning in public health emergency event, indicates the necessity of epidemic prevention planning, concludes its key points and difficulties, studies the content from epidemic prevention standard and system, land use and facilities, big data application, life line projects, after-disaster restoration, planning implementation. It sets a foundation of integrating national land use and spatial planning system and improving urban resilience, and provides a reference for the compilation of epidemic prevention planning.
[Key words] COVID-19, Public sanitation, Spatial planning system, Epidemic prevention

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发引起了全国乃至全世界的高度关注，严峻的形势对整个国家公共卫生的治理体系乃是巨大考验，更对未来人类生存环境、城市建设等方面提出了严重的警示。
面对疫情，规划师应该开始反思：城市在突如其来的疫情面前是否真的如此脆弱？如何在新的城市发展阶段建立与公共卫生的关系？城市安全规划内容是否健全及是否能够支撑起韧性城市的建设？是否缺少针对突发公共安全事件所必要的规划与措施？

1规划编制的必要性

1.1疫情灾害是未来城市面临的挑战
2005年，自联合国提出“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)的概念以来，15年间世界卫生组织宣布过6次PHEIC事件。自从爆发SARS事件后，可以说突发性高传染的病毒疫情从来就没消停过，在近几年更是有越发频繁的趋势。
随着城市的发展，国际贸易和商务旅行等第三产业不断发展，人口大规模流动将造成许多新型感染疾病的爆发，易形成更多更大规模的公共卫生安全事件。可以说，由病毒形成的传染病等城市疫情灾害是未来城市面临的新挑战。
在未来城市化进程中，城市将聚集更多的人口，因此树立高度的风险意识和建立基于超大人口规模的危机应对体系，将是未来城市规划与公共卫生领域需要协同应对的重大课题。

1.2需尽快填补疫情防控前瞻规划的空缺
目前，在我国开展的城市安全规划中，有针对自然灾害和人为灾害的防灾减灾规划，而应对突发公共卫生事件的规划几乎没有涉及。对比现有的防灾减灾规划，结合已发生的疫情对人和城市造成的巨大影响，可见我国在疫情防控规划方面仍然存在缺失，突如其来的公共安全事件会导致城市安全和韧性系统的停摆(表1)。

2019年6月，自然资源部国土空间规划局提供的交流学习稿《市县国土空间总体规划编制指南》提出安全韧性城市建设，但其中也没有涉及关于防控疫情、公共卫生安全方面的内容。与以往城市防灾减灾的策略不同，安全韧性城市的建设应更关注城市系统所面对的未来的、不可完全预测的、大量不确定的冲击压力及适应性策略。