应对重大突发事件的规划反思

[摘　要]文章通过解析新型冠状病毒肺炎事件所暴露出来的城市规划建设短板，剖析国土空间规划存在的综合体系性问题和应急要素性问题，在此基础上结合国土空间规划改革的总体要求，对规划方法、应急保障类规划编制及社区空间治理等方面的内容进行思考，并提出相关建议，以期对相关规划有所参考。
[关键词]突发事件；规划；反思
[文章编号]1006-0022(2020)05-0067-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]方可，张蕾．应对重大突发事件的规划反思[J]．规划师，2020(5)：67-71．

A Reflection on Urban Planning in Response to Major Emergency Events/Fang Ke, Zhang Lei
[Abstract] The paper indicates the shortcomings in urban planning and construction exposed in the COVID-19 epidemic, analyzes the system and emergency elements in national land use and spatial plan, discusses the planning method, emergency response planning, community space governance etc under spatial planning reform, and puts forwards relevant suggestions for future plans.
[Key words] Emergency event, Planning, Reflection

一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情牵动着举国上下的心。经历近一个月的防控，在局势进一步恶化的情况下，武汉市政府做出了“封城”的果断决定，在举国应对危机的体制下，以一座城市全体市民的无私付出，为全国疫情的防控竭尽所能。在力争取得理想的疫情防控效果的同时，这一举措也造就了当今世界罕见的城市场景——在非战争状态下，城市所有对外交通枢纽的出城通道全部关闭，出城高速公路进行交通管制，严格筛查出城车辆驾驶员的健康状况；城市内部的轨道交通、公交、过江轮渡、出租汽车和过江隧道均停止使用。回望整个事件，有两点值得深思：一是此类事件可以发生在任何一座现代化的城市，无论城市人口规模有多少；二是抽象出事件的本质，可以以多种其他的形式发生，如大型国际赛事活动、大型国际会议及诸如庆典、纪念等活动，都可对城市及居民的工作、生活产生重大影响。在经济全球化的背景下，如何从城市规划建设的角度提升城市应对重大事件的能力，值得业内思考。

1丰满的理想与无奈的现实

自18世纪工业革命以来，城市化进程推动着城市人口快速增长，面对日益严峻的公共卫生问题，西方国家开始出现了一系列关注城市未来发展方向的讨论。英国议会通过《1848年公共卫生法》，对公共卫生领域进行干预，在供水、排污、垃圾处理及住房等问题上规定了政府的责任和义务。此后，英国于1875年颁布了《公共卫生法》，推动了英国第一部规划法的问世。欧美国家为应对交通拥堵、环境污染和传染疾病等一系列工业化带来的“城市病”，从城市公共政策及空间治理角度进行的一系列探索，标志着以解决城市问题和建设美好城市为出发点，作为公共行为的现代城市规划的诞生。
根据《牛津规划手册》(2012年版)解释，规划学术通常包含环境(Environment)、问题(Problem)、行动(Action)和变化(Change)4个方面的研究内容，其具体内涵本文不予赘述。这一定义清晰地界定了城市规划的目的和宗旨，即以解决复杂的城市发展问题为导向，聚焦城市场所营造与空间构建，制定一套规划、程序与制度，对城市变化进行积极有效的管理，并应对现代城市发展过程中所面临的各种挑战。我国是世界上大城市最多的国家，与其他国家的城市化不同的是，我国的城市化进程在很大程度上依靠强有力的政府行政力进行调动，同时在尚未完全消除城乡户籍制影响的背景下，广大农村地区的人口年度性大规模向城市迁徙，故其所带来的社会问题和可能诱发新的“城市病”不可避免。以武汉市为例，春节期间庞大的人口迁徙规模给城市规划和管理带来巨大的挑战，这个问题不仅是武汉市所面对的，还是具有中国特色的城市化进程中各地城市所面临的普遍现象。而一旦面临突如其来的重大公共卫生事件，尤其是当各种复杂因素叠加时，城市在公共设施配套、危机应对、应急保障和功能恢复等方面的短板暴露无遗。