城市应对突发公共卫生事件的规划策略——以武汉市为例

[摘　要]文章以新型冠状病毒肺炎疫情影响下的武汉市为例，基于ArcGIS 10.6创建武汉市3　397个居住区内29　324个确诊病例的空间分布信息，在研究其分布特征的基础上探讨武汉市的居住环境、医疗布局和区域规划等对当前疫情发展和防控的影响，提出城市在应对突发公共卫生事件中的相关规划策略：提倡组团式混合布局的城市功能区划；创造低密度分散型的城市居住环境；强调快速应急医疗设施的“平疫转换”与分级布局；营造“绿色、开放、友善”的城市公共空间；建立基于大数据和云平台的城市风险预警体系。
[关键词]突发公共卫生事件；新型冠状病毒肺炎；武汉；城市规划
[文章编号]1006-0022(2020)05-0072-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]刘斐旸，彭然?，黄佳伟，等．城市应对突发公共卫生事件的规划策略—以武汉市为例[J]．规划师，2020(5)：72-77．

Discussion on Planning Issues Related to Urban Response to the Emergent Events of Public Health: A Case Study of Wuhan/Liu Feiyang, Peng Ran, Huang Jiawei, Peng Yuling
[Abstract] Taking Wuhan under the influence of COVID-19 Epidemic as an example, based on ARCGIS10.6, the spatial distribution information of 29324 confirmed cases in 3397 residential areas of Wuhan was established. In view of its distribution characteristics, the impact of residential environment, medical layout and regional planning on the current epidemic development and prevention and control in Wuhan was discussed. Finally, the relevant planning strategies in response to public health emergencies were put forward: Promoting the division of urban functional areas with group mixed layout; Creating low density and decentralized urban living environment; Emphasizing on "transition between normal condition and epidemic period" and hierarchical layout of rapid emergency medical facilities; Creating "green, open and friendly" urban public space; Establishing urban risk early warning system based on big data and cloud platform.
[Key words]  Emergent events of public health, COVID-19, Wuhan, Urban planning

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新型冠状病毒肺炎疫情是中国在21世纪继SARS疫情后所面对的又一重大公共卫生事件，武汉市作为疫情的重灾区，确诊人数自2020年1月底开始大幅度增长，并迅速导致了医疗挤兑现象，直至2020年2月中旬大量方舱医院建成及全国数以万计的援鄂医护人员进驻武汉市后，当地的医疗秩序才逐步趋于稳定，新增确诊病例快速增长的势头也得到了遏制。
武汉市作为中国的特大城市之一，人口众多且居住集中、公共交通发达，而这均有助于传染性疾病的加速传播。新型冠状病毒肺炎疫情爆发后最有效的防控方式是物理隔离，武汉市自2020年1月23日“封城”以来逐步实施了强制性的隔离措施。然而，城市生活对于物理隔离有着天然的排斥，当城市中以个人或小家庭为单位，在被切断相互关联而形成无数隔绝性的“都市孤岛”时，城市居民因物资短缺而造成的生存恐惧、因居住狭窄而造成的身心焦虑及因交际中断而造成的情绪压抑等一系列问题突显，因此研究并改进城市的建设与规划对于控制城市突发公共卫生事件有着积极意义。
事实上，人类的城市规划史本身便是与传染病相对抗的历史，古代的城市污水横流，垃圾遍地，居民的排泄物得不到有效处理，从而导致传染病肆虐。其后由于市政系统的发展与完善，城市的清洁供水得到保障，生活污染也得到有效治理，伤寒、霍乱、疟疾等因消化道传播或动物叮咬而感染的疾病已经被强力控制。英国于1848年颁布的《公共卫生法案》是人类城市规划史上第一部真正意义的专业法案，其旨在对供水、排污、垃圾处理与住房等方面进行强力干预，以有效防止传染病、流行病和职业病的爆发[1]。但是对于呼吸道传染病的控制始终是城市建设过程中的极大难题，物理隔离作为阻断呼吸道疾病传播的最佳手段与“聚居”这一城市的基本功能属性相背离，因此21世纪以来造成全球流行的传染病多数为呼吸道传播疾病。虽然对于城市规划的改进并不能完全阻止呼吸道传染病的发生，但是由此而减少各类有利于疾病传播的规划缺陷并优化城市在应对突发公共卫生事件中的防御体系却是十分必要的。