新型冠状病毒肺炎疫情下以人的需求为导向的规划思考

[摘　要]新型冠状病毒肺炎疫情的突袭给城市经济、居民生活带来极大的影响，人们恐慌健康问题的同时，也在不断反思如何提高城市防疫水平。国家应对新型冠状病毒肺炎疫情采取分级分类的防控政策，尽可能地减少疫情对城市的影响。在此背景下，文章立足“人”最基本的就业与生活需求，探讨城市规划如何通过常态化、前瞻性的措施来提高应对城市公共卫生安全问题的能力。文章提出区域、城市与社区不同层面的规划建议，如区域产业协作、设施“平灾”结合、规划留白空间、建设社区生活圈等，以期为未来城市规划实践提供参考。
[关键词]新型冠状病毒肺炎疫情；人的需求；城市规划；公共卫生安全；城市安全
[文章编号]1006-0022(2020)05-0085-04　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]A
[引文格式]陈保禄，简单，沈丹凤，等．新型冠状病毒肺炎疫情下以人的需求为导向的规划思考[J]．规划师，2020(5)：85-88．

A Reflection on Human-oriented Urban Planning Under the COVID-19 Epidemic/Chen Baolu, Jian Dan, Shen Danfeng, Yu Sha
[Abstract] The raid of COVID-19 is bringing a lot of inconveniences to the city's economy and residents' lives. While people are panicking about health issues, they are also rethinking about how to improve the epidemic prevention of cities. The government has adopted a classification and prevention policy for COVID-19 to minimize the impact of the epidemic on cities. In this context, based on the basic employment and living needs of humans, this study explores how urban planning can improve the ability that responds to urban public health and safety issues through normal and forward-looking measures. The study puts forward planning suggestions at different levels of the region, city, and community, such as regional industrial collaboration, facilities’ combination of normality and disaster, reserved land in planning, and construction of community living circles, with a view to provide reference for future urban planning practices.
[Key words] COVID-19, Human needs, Urban planning, Public health security, City security

1研究背景

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，给各地城市管理、政府决策及居民的安全生活带来了空前挑战。在面对这一紧急情况时，国家力挽狂澜，即使经济停摆损失重大，也要实行“封城”“停运”等一系列举措，力保人民的生命安全。尽管及时采取了管控措施，城市发展仍然处于被动的局面，这引发了规划学者对于城市安全及规划“谋事于前”作用的思考。
纵观近年来的全球性公共卫生事件，从SARS、H1N1流感、H7N9疫情到新型冠状肺炎，每一次疫情的突发都给城市生活带来了不便。从世界卫生组织的记录看，过去80年发生的20多次跨国界重大疫情，约60%发生在21世纪，其中8次集中爆发于近10年。随着全球经济发展，在人与自然的博弈中，不可预期的新疫情随时都可能侵袭，城市公共卫生安全应作为重要内容融入城市规划与建设中。
在这次新型冠状病毒肺炎疫情呈现出全球蔓延趋势的情况下，世界各国相继采取了差异化的“封城”措施。意大利在两三天内激增并确诊152例(2020年2月24日数据)，疫情集中爆发在北部的伦巴第大区和威尼托大区。2020年2月25日意大利紧急封锁了11个城镇，学校关闭、聚集活动叫停、5万居民强制在家隔离，同时派遣警方加强进出管控。中国国务院联防联控机制于2020年2月17日印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，各地要以县(市、区、旗)为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类的防控策略，总体分为低、中、高3级，如低风险地区全面恢复正常生产生活秩序。