临时性到常备化：突发公共卫生事件下救治设施空间规划供给研究

[摘　要]新型冠状病毒肺炎疫情对人类健康安全、经济发展和社会稳定造成了巨大的威胁。为应对疫情，我国很多城市建设了临时性的应急救治设施。文章从广西龙潭医院临时全负压病区建设面临的问题出发，分析了空间规划供给不足导致城市在应对突发公共卫生事件中的被动性，认为临时应急救治设施应当向常备化转变。从空间规划内容的角度，提出将突发公共卫生事件的救治设施分为永久专用救治设施、临时专用救治设施和临时借用救治设施3类，实现多元设施的复合式常备化供给；要以区域观来构建不同层级的区域防疫救治设施联动体系；提出要将突发公共卫生事件救治设施纳入空间规划体系，并在省级、市级、县级国土空间规划、控制性详细规划中进行有效传导与落实。
[关键词]突发公共卫生事件；救治设施；空间规划；常备化
[文章编号]1006-0022(2020)05-0099-04　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]欧阳东，朱喜钢，曹剑，等．临时性到常备化：突发公共卫生事件下救治设施空间规划供给研究[J]．规划师，2020(5)：99-102，112．

From Temporary to Standing: Research on Spatial Planning Supply of Treatment Facilities for Serious Public Health Emergencies/Ouyang Dong, Zhu Xigang, Cao Jian, Wang Yu, Wan Qian
[Abstract] The COVID-19 has posed a great threat to human health, safety, economic development and social stability. Many cities in China have built temporary emergency treatment facilities in response to the epidemic. Based on the problems in the construction of temporary total negative pressure ward in Longtan Hospital of Guangxi, this paper analyzes the passivity of the project caused by insufficient supply of space planning, and emergency treatment facilities shall transfer from temporary to standing mechanism. From the perspective of spatial planning, major emergency treatment facilities can be divided into three categories, permanent, temporary, and borrowed temporary treatment facilities, so as to realize the composite standing supply of multiple facilities. At the same time, a regional epidemic prevention and treatment facilities system with different levels shall be established. Major emergency treatment facilities should be included in the spatial planning system, implemented from provincial, urban land use and spatial plan, and regulatory plans.
[Key words] Major public health emergencies, Treatment facilities, Spatial planning, Standing 

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其他严重影响公众健康的事件[1]。2020年春节前后爆发的新型冠状病毒肺炎疫情已经成为全球性突发公共卫生事件，对人类生命健康、经济发展、社会稳定造成了巨大的威胁。为应对疫情，中国各地通过国家或地方动员在短期内建设了一大批专门救治该疫情病患的负压医院、病区或病房①。武汉市作为该疫情重灾区，尽管其拥有47家三甲医院等丰富的医疗资源，但仍无法满足病患收治需求，相继建设了火神山、雷神山医院等超千病床的临时负压医院，还将部分高校宿舍、体育中心、会展中心等公共设施临时改造为方舱医院来满足集中救治或隔离需求。在此过程中，国土空间规划部门往往只起到临时救治设施选址、项目审批等职能，而城市已有的规划并没有很好地为此类救治设施提供有效的依据或指导，这一现象值得反思。

1应对突发公共卫生事件的空间规划理论与实践

公共卫生事关国家整体安全，古罗马为保障市民健康、维护城邦生活环境，在水道、排污、丧葬等城邦日常公共卫生管理领域进行了大量立法实践和建设引导，高度发达的水道系统是罗马城最为重要的公共设施，对罗马城健康有序发展做出了重要贡献[2-3]。这表明早在公元前人类已经意识到城市环境卫生设施对防控传染病的意义并付诸了行动。在19世纪前期英国城镇快速扩张，但由于缺乏城市规划，城市缺乏必要供排水设施，居住区拥挤、潮湿和缺乏采光通风，导致传染病肆虐横行。1831～1867年，英国就爆发了3次大规模的霍乱，英国议会于1848年通过了《公共卫生法案》，为英国全国规模的公共卫生管理设立了形式规范[4]。部分学者亦将这一法案视为现代城市规划的重要起源[5-6]。我国在1989年通过了《中华人民共和国传染病防治法》，随后在2004年、2013年进行了两次修订，在涉及空间规划方面主要包括了对地方各级人民政府建设和改造公共卫生设施、完善传染病医疗救治服务网络建设等方面的要求，期间还在2006年颁布的《国家突发公共卫生事件应急预案》中进行了细化的安排。