新型冠状病毒肺炎疫情下城市防灾规划复合化体系建构思考

[摘　要]近年来，突发公共卫生事件的阴影一直笼罩着世界各地，现代交通技术和全球化的不断发展也为传染性疾病的肆虐提供了温床。本次新型冠状病毒肺炎更是由于病原体人际传播能力较强和发生在节庆期间等特点而对我国城市发展、人们生活造成严重的危害。文章对传统城市防灾规划内容进行解读，指出其存在防范灾种数量不足、对城市承灾体考虑不全面和内容缺乏统领协调的问题，提出关于城市防灾规划复合化体系建构的新思考，从国土空间规划体系下的总体规划、详细规划和城市综合防灾专项规划3个层面提出具体构建策略，以期为城市未来公共卫生安全防控和健康发展提供参考。
[关键词]新型冠状病毒肺炎；城市防灾规划；复合化体系；公共卫生防控
[文章编号]1006-0022(2020)05-0103-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B
[引文格式]赵东昊，耿虹．新型冠状病毒肺炎疫情下城市防灾规划复合化体系建构思考[J]．规划师，2020(5)：103-108．

New Thinking on the Composite System of Urban Disaster Prevention Planning Under the COVID-19 Epidemic/Zhao Donghao, Geng Hong
[Abstract] Public health emergency events have shadowed the world in recent years. Modern transportation and globalization have to an extent helped the raging of infectious diseases. The COVID-19 breaks out during spring festival and have brought severe damages to urban development and people’s life. The paper studies the content traditional urban disaster prevention planning, indicates its defects in disaster categories, disaster carriers, consideration in integration of contents, proposes new thoughts on the composite system of urban disaster prevention planning at master plan, detailed plan, and regulatory plan levels. It provides a reference for epidemic prevention and control and healthy development of urban public health security.
[Key words] COVID-19, Urban disaster prevention plan, Composite system, Prevention and control

0引言

新型冠状病毒肺炎疫情的出现让城市封闭、集会取消、客运停运、复工推迟，对城市经济、产业发展造成阶段性、暂时性的影响。面对此次疫情，城市防灾系统暴露出应对突发公共卫生事件的脆弱性甚至缺失性，如何构建运转协调、反应迅速、覆盖全面的复合化城市防灾减灾体系亟待研究。
城市规划与公共卫生有着深厚的渊源，两者均是为了应对19世纪中叶西方城市严峻的公共健康问题而诞生的学科门类，最初有着共同的根源和相似的理念[1]。“非典”疫情过后，我国公共卫生体系建设一度受到重视，并对公共应急治理体制进行改革。2015年我国提出“健康中国”的目标，2016年国务院常务会议审议通过了《“十三五”卫生与健康规划》，对公共卫生事件也做了详细规定[2]，城市规划方面也对医疗急救、疾病预防等公共卫生安全设施的布局方式、空间资源配置及治理体系进行积极研究并应用到实践中。然而随着科学和城市的发展，学界对公共卫生领域的研究转向更加微观的层次(如微生物理论)[3]，城市规划由关注全民健康逐渐转向注重提升城市经济、科学配置空间资源及创造良好的人居环境。近年来，中国知网上“城市规划”相关论文中有关城市防灾方面的论文仅占2.34％，且这其中关于城市公共卫生安全防控的研究仅有0.65％(图1)，城市规划和公共卫生领域的密切合作正逐渐淡化[4]。21世纪以来，我国城镇化进程十分迅速，城市规划作为引导和调控城市发展的重要政策工具，作用功不可没[5]。然而，新型冠状病毒肺炎疫情为我国城市公共安全管控工作敲响了警钟，面对疫情的爆发，城市应急措施开展缓慢、组织混乱，城市防灾减灾规划中缺失公共卫生安全防控内容的后果逐渐显现出来。传染病带来的公共卫生危机并不在《城市规划编制办法》所列出的防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等防灾规划内容之中，但是其却是未来城市所面临的重大威胁[6]。健康是人基本的生存权利，公共健康也是“接近城市的权利”中的一项重要内容[7]，公共卫生安全同传统城市防灾规划所保护的居民人身财产安全一样，需要纳入规划中进行防范与捍卫。因此，本文剖析此次新型冠状病毒肺炎疫情的特征、后果及防控问题，从城市防灾学的视角解读现行城市防灾规划中存在的问题，阐述构建城市防灾规划复合化体系的重要意义，并分析公共卫生防控机制在此复合化体系下构建的必要性及策略，以期为城市预防及管控公共卫生突发事件提供有益的参考。