行政区划调整导向下济南都市圈区域协调发展策略

[摘　要]在优化行政区划设置和培育发展现代化都市圈的新时代，南京、济南、哈尔滨等城市被国家点名“省会作用不够”。这些省会城市的都市圈协调发展普遍面临行政区划掣肘问题，行政区划调整往往也成为各地规划建设都市圈以及推动都市圈实现一体化发展、提升竞争力水平的关键抓手。基于合肥、西安、成都、南京等典型省会都市圈发展与规划案例分析，文章理清了都市圈区域协调发展面临的行政区划困境表征，以及服务都市圈区域协调发展的行政区划调整主要模式、适应性规划策略及行政区划调整导向下都市圈区域协调发展机理，并结合济南都市圈规划建设与行政区划调整的发展历程、面临问题及优势条件分析，提出行政区划调整导向下的济南都市圈区域协调发展规划策略，包括强化核心、动能转换、区位再造、文化协同、生态共治，以期为西安(西咸)、兰州(兰白)等同类都市圈区域协调发展与规划提供参考。
[关键词]行政区划调整；都市圈；协调发展；济南都市圈；规划策略
[文章编号]1006-0022(2020)04-0005-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]马交国，张卫国，宋昆．行政区划调整导向下济南都市圈区域协调发展策略[J]．规划师，2020(4)：5-12．

Jinan Provincial Capital Metropolitan Area Coordinated Development Plan with Administrative Adjustment/Ma Jiaoguo, Zhang Weiguo, Song Kun
[Abstract] In the new era of modern metropolitan area cultivation with administrative adjustment, cities such as Nanjing, Jinan, Harbin are identified weak in provincial capital functions. Their metropolitan area development has restraints in administrative boundaries. Administrative adjustment may be a crucial measure in promoting integrated metropolitan area development. The paper makes an analysis of the above cities and relevant cases, concludes their problems in administrative boundaries, main models of administrative adjustment for coordinated metropolitan area development, and adaptive planning measures. With an review of Jinan metropolitan area planning and administrative adjustment process, and analysis of problems and advantages, the paper puts forwards coordinated metropolitan area development planning strategies including strengthening core functions, transition of development forces, rebuilding location status, cultural coordination, and ecological co-governance. It provides a reference for metropolitan areas such as Xi’an and Lanzhou.
[Key words] Administrative adjustment, Metropolitan area, Coordinated development, Jinan metropolitan area, Planning strategy

党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确“要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，优化行政区划设置，推动区域协调发展已成为国家治理体系的重要组成部分；《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”；《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》直接提出了都市圈建设指导思想、主要目标、重点任务及其分工方案等，这表征规划建设都市圈已成为促进区域协调发展的重要举措，受到国家高度重视。从历史发展经验看，合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等都是通过多种类型的行政区划调整，化解了都市圈规划、建设、管理过程中的行政区划掣肘，推动都市圈朝着协调发展的方向迈进，切实增强了都市圈的区域带动力、影响力和竞争力。