培育型都市圈发展规划编制方法探索—以福州都市圈为例

[摘　要]在现阶段新型城镇化背景下，都市圈在我国全尺度空间组合链条中起到承上启下的关键作用。但目前我国都市圈发展水平参差不齐，近40%的都市圈尚处于培育阶段，而针对培育型都市圈的规划理论与实践还较为匮乏。文章以处于培育阶段的都市圈为研究对象，首先通过文献综述概括都市圈发展的一般规律，探求培育型都市圈面临的发展阶段性问题和特有问题。其次，对培育型都市圈的规划编制方法进行归纳总结，提出“以空间为基础，以体制机制为主导，以重点项目为抓手，构建适度超前的同城化发展格局”的编制原则，以及“三个阶段、三大板块、五个方面”的编制方法，进而从“制定规划目标”“优化全域空间结构”“构建专项空间协同支撑网络”“统筹跨界空间一体化发展”“建立政策引导支撑体系”五个方面展开详细论述。最后，以福州都市圈进行实践，以期为我国培育型都市圈的发展提供经验借鉴。
[关键词]都市圈；规划编制；空间；体制机制；福州
[文章编号]1006-0022(2020)04-0013-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]刘希宇，高浩歌，扈茗．培育型都市圈发展规划编制方法探索—以福州都市圈为例[J]．规划师，2020(4)：13-20．

A Study on the Compilation of Development Plan of Metropolitan Area in Cultivation: Fuzhou Case/Liu Xiyu, Gao Haoge, Hu Ming
[Abstract] At present, metropolitan area plays a key role in connecting urbanizing spatial units of different scales. However, metropolitan area development has been uneven and nearly 40% of metropolitan areas are in cultivation. Relevant theories and practice are scarce. The paper summarizes common rules, stage problems, and special problems of metropolitan area development by literature review. Then it concludes compilation of development plan of metropolitan area in cultivation, including “spatial foundation, institutional dominance, major project implementation, moderately advanced urban integration” principles, “three stages, three sections, five aspects” content, and strategies of planning vision, spatial structure, spatial coordination and support network, integrated spatial development, policy guidance and insurance. Finally the practice of Fuzhou metropolitan area is introduced.
[Key words] Metropolitan area, Plan compilation, Space, Institution, Fuzhou

新中国成立至今，我国的城镇化已有70年的历史，在此过程中，对于城镇化路径的选择一直存在两种思路：一是主张分散式发展，积极发展中小城市和小城镇；二是主张集中式发展，优先发展大城市，带动周边中小城市发展。2019年2月，国家发展改革委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，“我国将以促进中心城市与周边城市同城化发展为方向，推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治等方面，培育发展一批现代化都市圈”，标志着新时代城镇化进程思路的明确，小城镇化战略开始退出，未来人口将进一步向都市圈、城市群集中。
与发达国家自发形成的成熟都市圈不同的是，中国都市圈发展水平参差不齐。《中国都市圈发展报告2018》根据都市圈综合发展质量，将我国34个都市圈分为成熟型、发展型和培育型，其中近四成都市圈发展水平较低，尚处于培育阶段[1]，具体包括以福州、重庆、昆明、西宁和哈尔滨等11个城市为中心的都市圈。为形成全国尺度均衡发展的城镇化格局，培育型都市圈的发展是不可或缺的，编制培育型都市圈发展规划、增强其顶层设计至关重要。

1都市圈空间演变的特征与规律

1.1都市圈空间演变的时间阶段
国内外学者在都市圈相关研究中一般将其空间演变划分为若干个阶段。弗里德曼在“经济增长引起空间演化”的理论中，将城市群的形成分为四个阶段[2]；斯科特从区域中心城市与外围地区的关系出发，将区域空间结构的演化分为单中心、多中心、网络化三个阶段；程大林等人基于区域空间联系方式与程度的变化，将都市圈的发展阶段分为低水平均衡发展、低水平极化、高水平均衡发展和高水平极化四个空间演化阶段[3]；陈小卉从都市圈规划编制的角度，将我国都市圈分为雏形期、成长期、成熟期三个阶段，提出三个阶段的重点目标分别是培育、发展和协调[4]。从上述相关研究可以发现，都市圈的空间演变一般经历要素向中心集聚、由中心向外围扩散、新中心生长和形成区域网络等阶段，各发展阶段与中心城市的发展能级直接相关。