改革背景下自然资源业务重构探索与实践—以厦门市自然资源和规划局为例

[摘　要]伴随自然资源部的成立，自然资源管理改革成为新形势下自然资源领域的关注点。文章对机构改革前原规划部门和原国土部门传统业务管理存在的问题进行了分析，在梳理自然资源部的设立对业务管理的新要求的基础上，结合厦门市自然资源和规划局的业务融合实践，从业务管理视角出发，剖析自然资源业务融合的发展与变化，并对自然资源业务重构提出建议。
[关键词]机构改革；业务重构；厦门
[文章编号]1006-0022(2020)04-0072-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]唐巧珍，袁星．改革背景下自然资源业务重构探索与实践—以厦门市自然资源和规划局为例[J]．规划师，2020(4)：72-77.

Restructuring of Natural Resource Business Under Reform: Xiamen Case/Tang Qiaozhen, Yuan Xing
[Abstract] Natural resource management reform has become a focus issue with the establishment of Ministry of Natural Resource. The paper analyzes problems of former planning department and business before reform, studies the new requirements of business by natural resource ministry, puts forwards restructuring suggestions based on Xiamen natural resource bureau practice.
[Key words] Institutional reform, Business restructuring, Xiamen

0引言

2013年12月，中央城镇化工作会议提出要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线、“一张蓝图”干到底；2014年9月，《关于开展市县多规合一试点工作的通知》提出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”；2015年9月，中共中央、国务院联合发布《生态文明体制改革总体方案》，明确提出建立空间规划体系，支持市县推进“多规合一”；2016年2月，《关于进一步加强城市建设管理工作的若干意见》提出改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；2017年1月，中共中央办公厅、国务院印发《省级空间规划试点方案》；2018年3月，十三届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》，成立自然资源部；2019年3月27日，厦门市正式成立自然资源和规划局；2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)提出改进规划审批，精简规划审批内容，大幅缩减审批时间。
从党的十八大提出“五位一体”发展理念到党的十九大形成的习近平新时代中国特色社会主义思想，随着近年来“多规合一”工作的快速、有效推进，迎来了国家顶层设计的出台，即城乡规划与国土资源管理的机构改革和职能转变。国土和规划两个职能部门的合并，使机构规模变得更加庞大，管理机制更加复杂，形成了错综复杂的业务体系，而改革提出了更高的要求，要科学决策、简化审批流程，原有的业务管理模式已无法适应当下工作要求。笔者认为，从业务角度探索管理模式调整，才能更加契合机构合并的目的。