“数据治理”的转型：长沙市“一张图”实施监督信息系统建设的实践探索

[摘　要]《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布后，自然资源部对建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统明确提出了建设目标、内容和要求。试点区域对此进行了探索和实践，一方面取得了良好经验，另一方面在规划建设管理模式、数据与业务融合等方面还需要改进。长沙市利用已有的自然资源和规划的信息化基础，结合工作实际建设“一张图”实施监督信息系统，提出包括数据资源体系、数据管理体系和数据应用体系三大体系在内的“数据治理”体系，数据覆盖国土空间规划建设管理全业务、贯穿规划编制实施监督预警评估全过程，在自然资源和规划领域实现政府的“数据治理”转型。
[关键词]数据治理；“一张图”；实施监督信息系统；长沙市
[文章编号]1006-0022(2020)04-0078-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]崔海波，曾山山，陈光辉，等．“数据治理”的转型：长沙市“一张图”实施监督信息系统建设的实践探索[J]．规划师，2020(4)：78-84.

Transition of Data Governance: Construction of Supervision System of “One Map” Implementation, Changsha/Cui Haibo, Zeng Shanshan, Chen Guanghui, Yu Mingming
[Abstract] After The Opinions on Establishing National Land Use and Space Planning System was issued, the Ministry of Natural Resources has put forwards clear vision, content, and requirement of supervision system construction of “one map” implementation. The practice has achieved good results, yet needs improvement in management model, integration of data and business. Based on existing resource and information, Changsha city establishes a supervision information system of “one map” implementation, and puts forwards a data governance system including data resource, data management, and data usage. Data governance covers whole process management of national land use and space plan and supervision, alarming, evaluation of plan implementation. It realizes the transition of data governance in natural resource and planning management.
[Key words] Data governance, One map, Supervision information system of plan implementation, Changsha city

2019年5月以来，中共中央、国务院、自然资源部先后颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等一系列政策文件，均提出要结合国土空间规划编制和改革要求，建设“一张图”实施监督信息系统，既要形成统一的“一张底图”，实现与各部门平台横向联通、数据共享，还要将各类专项规划、详细规划叠合，形成动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，进而对国土空间规划进行动态监测评估预警和实施监管。建设“一张图”实施监督信息系统，这既是新时代国土空间规划改革的重要内容，也是提升政府空间治理体系和治理能力现代化的必然要求。
在机构改革前，长沙市是原国土资源部、住房和城乡建设部土地利用总体规划、城乡总体规划等空间规划改革试点城市，且长沙市原国土部门和原规划部门均有较好的信息化基础与应用水平。因此，本文以长沙市为例，结合国土空间规划改革的要求，总结试点区域的经验，梳理“一张图”实施监督信息系统的功能、数据特点，不但可深化对国土空间规划体系的认识、拓展其研究领域，而且以信息技术、数据应用等为切入点，在推进业务融合、机构融合和数据融合的改革目标下，可在自然资源和规划管理领域推进政府管理及社会治理模式创新。