“都市区”“都市圈”“城市群”概念辨识与转变

[摘　要]文章通过回顾国际上不同国家提出“都市区”“都市圈”“都市带”等概念的背景及目的，辨析这些概念的内涵，分析相关概念在中国化过程中的起伏变化及其原因，指出“城市群”概念在中国得到广泛认可是与“市带县”的城市制度相关的，而在核心大都市影响力不断增大、“大城市病”日益突出及空间形态不断连绵的背景下，传统空间尺度下的城市区域治理受到挑战，“都市圈”概念再度兴起，都市地区发展也将在产业逻辑、交通组织和治理模式等方面发生新的转变。
[关键词]都市区；都市圈；城市群；都市带；治理
[文章编号]1006-0022(2020)03-0005-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]马向明，陈洋，陈昌勇，等．“都市区”“都市圈”“城市群”概念辨识与转变[J]．规划师，2020(3)：5-11．

Identification and Transformation of the Concepts of Metropolitan Area, Metropolis Area, and Urban Agglomeration/Ma Xiangming, Chen Yang, Chen Changyong, Xiong Lifang
[Abstract] This article reviews the background and purpose of the concepts of metropolitan area, metropolis area, and megalopolis proposed by scholars from different countries. The analysis of the fluctuations of related concepts in their sinicization shows the widespread of the concept of urban agglomeration is related to the establishment of a new city management system in China. But the concept of metropolitan area is emerging again since the governance of urban region on traditional spatial scales has been challenged due to increasing influence of core metropolises, the "big city disease" and urban spatial integration. Meanwhile, the development of urban areas will also undergo new changes in industrial development logic, transportation organization, and governance models.
[Key words]  Metropolitan area, Metropolis area, Urban agglomeration, Megalopolis, Governance

2019年2月，国家发展和改革委员会发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，“都市圈”这一概念引起了广泛关注。中国是个绝对不缺概念的国家，各种名词、概念经常“满天飞”，几年前国家“十一五”规划就明确提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”的官方表述。在政策作用区范畴有“城市群”“都市圈”这样的名词[1]；而在学术领域，还有“巨型城市区域”“城市带”“都市区”等各种叫法。这些概念产生的背景是什么？概念间相互关系是什么？这些问题值得在开展实践工作前加以深究。

1概念溯源

1.1“都市区”“都市圈”“都市带”：两种尺度各有侧重的3个概念
工业化驱动下的城市高度聚集带来一系列“城市病”。19世纪末，霍华德在《明日的田园城市》一书中首次提出“Town Cluster”的概念，希望通过区域性城市组合的方式解决单个大城市的“城市病”问题[2]。在霍华德的倡导推动下，英国开始了在大城市外围建设田园城市的运动，美国也出现了郊区化的趋势。在这样的背景下，美国管理和预算总署在1910年人口普查时提出了“大都市区”(Metropolitan District)的概念，后来进一步标准化为“大都市统计区”(Metropolitan Statistical Area，简称“MSA”)，1990年开始将各类都市统计区统称为“都市区”(Metropolitan Area)[3]。在这个概念里，“Metropolitan”是指由多个“City”组合成的地域组织，这个概念是应统计需求而生的，郊区化人口与中心城区之间存在着非常紧密的关联，但其所生活的地域可能超越了传统的城市和郡县管辖范围，需要一种新的统计范畴，以更好地识别该地域的人口分布情况，并以此为依据指导项目的资金分配、标准制定及实施。