治理视角下深圳都市圈协同发展探索

[摘　要]都市圈的区域协同治理是国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。文章首先分析了不同类型都市圈协同治理的特征与问题，提出一体化发展的治理目标、多元主体协同共治的治理方式及全流程的治理制度设计是现代化都市圈治理体系的重要内容；其次，以深圳都市圈为例进行实证研究，认为市场主导、多方协同是深圳都市圈的重要特征，坚持产业先行、临界突破、模式创新与制度保证是深圳都市圈协同治理的重要经验；最后，从加强顶层设计、建立激励机制、统一规划管控、夯实社会基础、强调考核问责与完善法规体系6个方面提出面向治理现代化的都市圈协同发展建议。
[关键词]区域治理；协同发展；深圳都市圈
[文章编号]1006-0022(2020)03-0024-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]邱凯付，陈少杰，罗彦．治理视角下深圳都市圈协同发展探索[J]．规划师，2020(3)：24-30．

Shenzhen Modern Metropolitan Area Coordinated Development From Governance Viewpoint/Qiu Kaifu, Chen Shaojie, Luo Yan
[Abstract] The coordinated governance of metropolitan area is an important part of modern national governance system and capability. Firstly, the paper analyzes the characters and problems of different types of metropolitan area coordination and governance, and argues that integrated governance vision, multi-stakeholder coordinated governance, and whole-process governance institution are critical issues of modern metropolitan area governance system. Secondly, the paper studies Shenzhen metropolitan area and concludes its characters: market orientation and multilateral coordination; and its experience: industrial priority, edge breakthrough, model innovation, institutional insurance. Finally, the paper puts forwards 6 suggestions of coordinated modern metropolitan area governance: top level design, incentives mechanism, integrated planning governance, consolidation of social foundation, assessment and accountability, integration of legislation system.
[Key words]   Regional governance, Coordinated development, Shenzhen metropolitan area

0引言

“治理”(Govemance)一词原指“控制、引导与操控，主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动”[1]，后来演变成“以协调为手段，不以支配、控制为目的，涉及广泛的政府和非政府组织的参与和协调”新内涵[2]，逐渐成为协调管理机制的一种制度创新。
党的十九届四中全会系统梳理了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，更加关注区域的治理探索与治理创新。城市群是新型城镇化的主体形态，国家发展和改革委员会发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确提出都市圈是城市群内部以特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，要求都市圈树立区域治理理念，以强化制度、政策和模式创新为引领，科学构建都市圈协同发展机制。因此，都市圈协同治理应当是国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。
当前学术界关于都市圈的研究主要集中在对都市圈的概念、内涵、特征、空间组织及规划实践等方面，具体的区域协同发展内容则聚焦交通对接、产业协作、公共服务设施合作和临界地区的跨界协调等特定领域，在协同发展的体制机制探究上则主要关注地方政府的合作模式。可见，虽然近年来对于都市圈的区域治理愈发关注，但是重点主要集中在以政府为主导的协同发展模式的探究方面。在当前国家强调都市圈的建设应当坚持市场主导、政府引导的大背景下，急需探索区别于原有政府主导型的都市圈协同新模式，以更加系统、全面的治理视角对都市圈的协同治理展开讨论。本文基于深圳都市圈在协同发展中的探索与实践，提出面向治理现代化的都市圈协同发展建议，这对于推动都市圈协同发展、完善当前都市圈协同治理的理论研究具有一定意义。