城市轨道交通规划建设模式绿色化转型思考

[摘　要]城市轨道交通是高度城市化的特大城市必不可少的重大交通基础设施，对引导城市发展方向、实现绿色出行起到关键作用。我国正处在城市轨道交通大发展时期，由于城市轨道项目建设运营成本巨大，当前多采用土地开发支撑开展融资建设。现有模式对如何处理好城市轨道交通建设阶段的高强度资金需求、有限的运营票务收入和对城市的长远社会经济效益之间存在显著的成本效益时空差，统筹实现高造价、高运量、高成本的公益性交通基础设施系统与城市协同可持续发展问题的认识还远远不够。文章在回顾发展进程的基础上，从投融资视角切入，对当前土地综合开发支撑城市轨道交通规划建设的模式进行分析，在绿色金融、基础设施价值获取等理论及政策综述的基础上，形成可持续价值获取的基本思路，并在实证案例总结的基础上提出面向绿色发展的城市轨道交通规划建设模式总体框架。
[关键词]城市轨道交通；规划建设模式；绿色化转型
[文章编号]1006-0022(2020)03-0044-07　[中图分类号]TU984.191　[文献标识码]B
[引文格式]陈蓉，黄鼎曦．城市轨道交通规划建设模式绿色化转型思考[J]．规划师，2020(3)：44-50．

Green Transition of Urban Rail Transit Planning and Construction Model/Chen Rong, Huang Dingxi
[Abstract] Rail transit is a necessary and significant infrastructure of highly urbanized metropolises, and it plays an important
role in urban development orientation and green transportation. Current urban rail transit construction model has weakness
in balancing the issues of land development, high construction cost, limited ticket income, long term social benefits etc. From
financing viewpoint, the paper analyzes the present model of land development supporting rail transit construction, studies
green financing and infrastructural value acquisition policies, raises sustainable value acquisition concept, and puts forwards
a general green transition framework of urban rail transit construction model based on practical cases analysis.
[Keywords] Urban rail transit, Planning and construction model, Green transition

0引言
　　　
我国的城市轨道交通建设起步已近60年，特别是20世纪90年代以来，从北上广深等特大城市起步，到全国39个城市轨道交通总里程突破6　500　km，城市轨道交通促进了城市空间拓展和绿色出行，有力支撑了中心城市的快速城市化进程。
随着城市轨道交通系统的建设规模和覆盖面不断再上新台阶，在推进轨道交通线网规划、建设运营的实践中，对如何处理好城市轨道交通建设阶段的高强度资金需求、有限的运营票务收入和对城市的长远社会经济效益之间存在显著的成本效益时空差，统筹实现高造价、高运量、高成本的公益性交通基础设施系统与城市协同可持续发展问题的认识还远远不够。2018年，国务院办公厅52号文指出：“部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。”同时，尽管城市轨道交通在绿色交通中举足轻重的地位毋庸置疑，但目前占主导地位的“线网带动城市跨越式拓展”与“高强度土地开发收益支撑线网建设”联动的简单TOD模式，能否有效支撑城市空间布局的长远绿色发展，有赖于更深入的探索研究。
本文在回顾发展进程的基础上，从投融资视角切入，对当前土地综合开发支撑城市轨道交通规划建设的模式进行分析，在绿色金融、基础设施价值获取等理论与政策综述的基础上，形成可持续价值获取的基本思路，并在实证案例总结的基础上提出对实现城市轨道交通规划建设模式绿色化转型的建议总体框架。