淮南市“多规合一”规划对城市空间特色规划的指导研究

[摘　要]文章以淮南市城市空间特色规划项目为例，论述了如何在“多规合一”的指导下进行总体城市设计的方法，以期为新时期城市特色的塑造和城市设计的方法探讨提供借鉴。
[关键词]城市空间特色规划；多规合一；淮南市
[文章编号]1006-0022(2020)03-0073-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码] B
[引文格式]袁勇，王磊．淮南市“多规合一”规划对城市空间特色规划的指导研究[J]．规划师，2020(3)：73-78．

A Study on the Guidance of Multi-plan Integration on Urban Spatial Character Plan, Huainan City/Yuan Yong, Wang Lei
[Abstract] With the urban spatial character plan of Huainan city as an example, the paper studies the methods of comprehensive urban design under the guidance of multi-plan integration, and provides a reference for the cityscape creation in the new era.
[Key words] Urban spatial character plan, Multi-plans integration, Huainan city

机构改革背景下，规划编制体系迎来了巨大的变化，各部门的规划将统一为“多规合一”的空间规划。以往的城市设计主要是在城乡规划的指导下进行编制的，未来的城市设计如何与空间规划进行衔接成为时下热门的话题。
《淮南市“多规合一”规划》(以下简称“多规合一”规划)是城市总体层面的协调规划，而《淮南市城市空间特色规划》(以下简称“空间特色规划”)则是采用总体城市设计方法进行编制的专项规划。两个规划编制过程中的衔接和协调情况具有参考价值，可为未来在空间规划时代如何编制总体城市设计提供借鉴。

1淮南市“多规合一”规划的主要内容

淮南市“多规合一”规划坚持问题导向，历经“四上四下”的编制流程，最终形成了战略引领、全域“一张图”管控、重点项目库、平台支持及机制保障等五方面规划内容。
(1)战略引领。
通过制定统一战略目标，统一部门认识，认清发展道路，形成“东进、南聚、西联、北控”的城市战略发展格局，明确了城市未来重点建设区域，为淮南市在有限资源条件下，形成合力打造增长点夯实基础。
(2)全域“一张图”管控 。
规划构建“功能—事权”两套控制线体系：功能控制线主要界定清楚开发与保护的空间关系；事权控制线主要界定清楚各部门的管理范畴和职责。在两套控制线体系指导下，进一步划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田和采煤沉陷区控制线，有针对性地解决淮南市当前面临的主要空间矛盾，实现全域覆盖、分类管控的空间治理模式。
(3)重点项目库。
核实市、区建设项目库的具体情况，了解各区实际发展需求，以完善市、区空间功能为目标，形成淮南市“多规”重点项目库，明确重点建设项目564个。
(4)平台支持。
构建“1+4+n”的信息联动平台，首期建设“多规合一”总平台，发改、国土、规划、环保4个子系统，为“多规合一”沟通和协调提供信息技术支撑。后续完善其他部门子系统的建设工作，实现从项目立项到竣工验收的全流程审批。