滨海城市风暴潮避难所分布的灾害风险适应性研究—以天津滨海新区为例

[摘　要]避难场所的分布对灾害风险的“适应”具有复杂性，不仅体现在避难场所的职能差异方面，更体现在灾害风险的多种构成上。文章从全面的、解构的灾害风险评价出发，梳理“损失型”灾害风险的构成维度，提出滨海城市风暴潮避难所分布对各“损失型”维度的适应性原则。随后，以天津滨海新区为例，通过实证研究，利用ArcGIS对风暴潮避难所备选用地的分布做核密度分析，并对研究区域的致灾危险性、人口暴露性、交通敏感性和服务敏感性等“损失型”风险维度的分布做热点分析，将前后分析结果一 一比对发现，风暴潮避难所备选用地的分布未能充分利用低危险地区，且不能有效覆盖高暴露地区，缺乏交通和服务优势。
[关键词]风暴潮避难所；灾害风险；适应性；滨海城市；天津滨海新区
[文章编号]1006-0022(2020)02-0027-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]张威涛，运迎霞．滨海城市风暴潮避难所分布的灾害风险适应性研究—以天津滨海新区为例[J]．规划师，2020(2)：27-33．

Study on Hazard Risk Adaptation of Storm Tide Shelters’ Location in Coastal Cities: the Case of Binhai New?District, Tianjin/Zhang Weitao, Yun Yingxia
[Abstract] Shelters’ location should adapt to hazard risk’s distribution. Its complexity is reflected in the functional differences of shelters, and also in the multiple dimensions of hazard risk. Based on the comprehensive and deconstruction of hazard risk assessment, the paper sorted out “loss” dimensions of hazard risk and proposed the adaptability principles of storm-tide shelters’ location for each “loss” dimension of hazard risk in coastal cities. With Tianjin Binhai New?District as an example, ArcGIS is used to analyze the Kernel Density of storm-tide shelters’ scale. A Hot Spot Analysis of “loss” dimensions including hazard, exposure, and sensitivity is conducted. By comparing shelters’ location and “loss” dimensions’ distribution, it is found that shelters’ location does not make full use of low-hazard environment or cover high population exposed areas, and it does not have transportation and service advantages. Therefore, suggestions including storm-tide shelters’ layout, optimization of road and service, and adjustment of urban space structure are proposed.
[Keywords] Storm tide, Shelter, Hazard risk, Adaptation, Coastal cities, Binhai new district, Tianjin

0引言

灾害风险与防灾能力之间如同“矛”与“盾”的关系，灾害风险越高，防灾能力应该越强[1]。但是，避难场所作为城市防灾能力建设的重要内容之一，与灾害风险的关系包括两方面：一是避难场所要在灾害初期充当应对灾害风险的“盾”， 为灾民提供紧急庇护；二是要在灾害后期成为规避灾害风险的“营”，成为容纳灾民的避难场所并提供救助服务。所以，避难场所的分布应该选择性地“适应”灾害风险的分布，或与高灾害风险区域保持一致，执行“盾”的职能；或选择低灾害风险环境，发挥“营”的职能。
然而，对于避难场所分布的灾害风险适应性问题，其复杂性除了表现在避难场所职能的差异，还体现在灾害风险涵盖的多种构成维度。在城市系统中，灾害风险的概念不仅指自然物理属性下的致灾维度，还包括社会经济属性下的承灾维度。当避难场所的分布有能力分别适应每种维度的灾害风险时，才可以最大程度地保障避难场所充分发挥各项防灾职能。
我国1.8万千米海岸线上的滨海城市几乎都受到风暴潮的影响[2]。风暴潮是由台风或温带气旋引起的海面异常升降，严重的风暴潮灾害会导致漫滩或溃坝，威胁滨海城市人口安全。抵御风暴潮的避难所一般为大体量、高楼层、钢筋混泥土结构、具备防震防浪性能，并具有一定规模的附属开敞空间的公共服务建筑。滨海地区的自然地理条件会使风暴潮致灾要素的分布存在明显差异；与此同时，随着城镇化快速发展和高度聚集的现代港口驱动产业在有限的空间及资源内共同推进，人口和设施等承灾要素的分布也会非常不均衡[3]。鉴于滨海城市中不同维度下灾害风险的空间分异，本文就风暴潮避难所的分布对各维度灾害风险的适应性问题进行探讨，以期为更多类型城市及地区的避难场所灾害风险适应性研究提供借鉴和启发。