易地扶贫搬迁社区的空间特征与规划对策

[摘　要]易地搬迁是我国一项行之有效的扶贫举措，也是城乡空间变革下的特殊迁建模式，极大地改善了受地域贫瘠所困的人口物质环境，但同时也面临着人口关系、资本再嵌入的社会空间重组，因此急需探讨与移民发展高度契合的空间、资源布局模式。文章以人本理念为导向，基于可持续生计视角，以湖北省宣恩县的易地扶贫搬迁案例为切入点，在其规划建设层面进行生计资本的空间特征解析。研究表明，分散嵌入的易地搬迁社区呈现空间集约、区域功能关联的整体特征，但资本弱质性的搬迁移民生计资本累积受限，与空间呈现低弥合性，长期积累的农业生产技能“无地放矢”；针对不同功能属性空间及其生计资本特征，文章提出“总体规划纳入—绩效评估反馈—社区环境优化—其他专项协调”的融合发展策略。
[关键词]易地扶贫搬迁；社区空间；可持续发展；生计资本
[文章编号]1006-0022(2020)02-0034-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]杨培峰，龙香．易地扶贫搬迁社区的空间特征与规划对策[J]．规划师，2020(2)：34-40．

Spatial Characters and Planning Response of Poverty-relief Relocation Communities/Yang Peifeng, Long Xiang
[Abstract] Relocation of people is a major program in poverty-relief and a special model in urban rural spatial development. It changes the living environment of poverty-hit people in the reorganization of social capital and population structure. A spatial and resource layout model that matches immigrant communities is urgent to be decided. With human first consideration for sustainable livelihood, the paper analyzes spatial characters of livelihood capitals at planning level with the example of poverty relief relocation community in Xuan’en county, Hubei province. It reveals that relocation communities are spatially concentrated and connected with regional functions, but livelihood capitals and agricultural space are limited for farmers to perform traditional skills. With respect to the different functional spaces and livelihood capital characters, the paper proposes an integrated development strategy with four steps: master plan inclusion, performance evaluation and feedback, community environment improvement, and other specialty coordination.
[Keywords] Poverty relief population relocation, Community space, Sustainable development, Livelihood capital

0引言

易地扶贫搬迁作为我国开发式扶贫的一项重要手段，也是农民经历渐进式社会变迁进入城镇化[1]的重要途径，在一定程度上推动了贫困地区人口集聚及城镇化进程。在“以人为核心，保护农民利益”[2]的新型城镇化价值导向下，乡村社会发展对于人本身的诉求日益增加。尤其是在易地扶贫搬迁工程中，在对较大力度的帮扶具有一定依赖性的前提下，对人的内生发展能力挖潜成为当前急需重点攻克的课题。面对易地扶贫搬迁模式存在的人力资本基础薄弱、搬迁移民生计难续、文化流失及社会融入难等问题，本文重点关注搬迁移民的后续发展与生计资本转变，从可持续生计视角对易地扶贫搬迁发展进行探究。
可持续生计构建起了对于人口生存发展的基本框架，从社会微观视角进行反思，在一定程度上弥补了规划建设中自上而下单向空间输出可能造成的片面认知。同时，空间是各种资本最直观的载体，也是易地搬迁后资源、利益再组织的重要场所，将可持续生计理论框架投射在空间中，并分析其空间特征及作用关系模式，有助于更好地认识易地扶贫搬迁人口的社会发展基底，从而找到可持续发展道路。
由此，本文借助可持续生计理论，从空间、生计及资本的角度出发，构建易地扶贫搬迁的可持续生计框架，剖析安置社区空间对应生计资本的发生特征，从人本的角度提出可持续生计的发展之策，强调社会发展对“人”的关注与回馈。

1易地扶贫搬迁情况

“十二五”时期，国家加大了对易地扶贫搬迁工程的投入力度，累计安排中央预算内投资231亿元。截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9 899万减少至3 046万，累计减少6 853万，其中易地扶贫搬迁人口为830万，减贫成效显著，但搬迁任务更为繁重。根据2016年9月22日发布的《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，搬迁的建档立卡贫困人口约981万，迁出区域范围涉及22个省的约1 400个县。从地区分布看，西部12省(区、市)的建档立卡搬迁人口约664万，占67.7％；中部6省的建档立卡搬迁人口约296万，占30.2％；东部河北、吉林、山东和福建4省的建档立卡搬迁人口约21万，占2.1％。