我国控规公示特征、影响因素与优化建议—基于全国288个城市政务公开数据

[摘　要]当前我国空间治理正逐渐走向制度化、规范化，规划公开公示是衔接规划建设与实施管理的关键环节。控规属于中微观尺度的法定规划，在编制、实施、修编的过程中涉及老百姓的切身利益，更能体现规划的法制性、规范性。因此，控规的公开公示尤为重要。文章利用全国288个城市的政务公开数据，从控规的结构性内容公示、控制性内容公示两个维度，从片区及具体地块两个尺度构建透明化指数模型，结合空间分布分析全国控规公开公示特征，总结我国控规公示的模式及背后影响因素，并对控规公示制度的优化进行探讨，以期为我国控规公示制度的建设作出有益探索。
[关键词]控规；公开公示；透明化指数；控规公示制度
[文章编号]1006-0022(2020)02-0041-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]史雅楠，詹庆明，刘稳．我国控规公示特征、影响因素与优化建议—基于全国288个城市政务公开数据[J]．规划师，2020(2)：41-47．

Characters of Regulatory Plan Openness and Its Influencing Factors: Based on Data from 288 Cities/Shi Yanan, Zhan Qingming, Liu Wen
[Abstract] Spatial plan in China is getting institutional and regulated, and opening plans to the public is crucial to the connection between planning and implementation. Regulatory plan concerns the benefits of common people and its publicity is extraordinarily important. With governmental affairs open data of 288 cities, the paper establishes a transparency model that concerns the structure and content of of regulatory plans at district and block levels. It concludes the characters, model, and influencing factors of regulatory planning publicity , and discusses the improvement of regulatory plan publicity.
[Key words] Regulatory plan, Publicity, Transparency index, Regulatory plan publicity institution

0引言

控规是根据城市、镇总体规划要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划，作为联接宏观与微观、整体与局部的规划类型，其公共政策属性促进了规划的公开公示和公众的广泛参与[1]，因而面向公众、以人为本的控规公开公示制度建设显得尤为重要。随着我国规划信息化建设的不断完善，各地数字信息平台相继搭建，并逐渐完成从编制管理到业务审批，再到规划公示的系统集成[2-3]，使得各项规划及政策的制定更加公开透明化。控规作为承接宏观战略思想和指导具体规划建设的管理依据，其公开公示不仅有助于保证控规编制的人本化、科学化，还有助于发挥控规在实施管理过程中的“上传下导”作用，更有助于促进城市规划及建设的可持续发展。近年来，各省市也相继出台有关制度办法引导控规公开公示(表1)，进一步促进控规编制管理的制度化、规范化。
由于规划体制的差异和发展阶段的不同，国外对于政府信息公开的研究相对较早，Gustavo等人构建成熟度模型评估了伊比利亚美洲国家的政务公开水平[4]，Zinnbaur研究了美国、西班牙政务服务和信息程序，主张电子服务与电子民主融合发展从而强化互联网在民主治理中的作用[5]，Heeks的研究聚焦于“互联网+政务服务”[6]，Baker、Tejedo等人采用累积量表改进