成都市生态绿隔区管控探索

[摘　要]生态绿隔区是城镇开发边界与生态保护红线之间的区域，在城乡规划管控中一直处于灰色地带。为贯彻落实国家生态文明建设，践行绿色、创新、协调、开放和共享五大发展理念，规划管理应逐渐从城镇空间延伸到生态空间、农业空间，从生态红线保护区、永久基本农田保护区扩大到生态绿隔区，完善新时期国土空间治理体系下的全域管控体系。在成都市建设公园城市的总体目标下，对生态绿隔区的管控不仅要从保护生态功能角度提出限制建设的刚性管控要求，还要充分考虑生态绿隔区亦是一种自然资源，从促进其生态价值转化的角度提出发展建设指引，实现高质量发展。
[关键词]生态绿隔区；公园城市；刚性管控；生态价值转化
[文章编号]1006-0022(2020)02-0054-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]汪小琦，高菲，刘欣，等．成都市生态绿隔区管控探索[J]．规划师，2020(2)：54-58．

Ecological Buffer Zone Governance in Chengdu/Wang Xiaoqi, Gao Fei, Liu Xin, Zhou Shuwen
[Abstract] Ecological buffer zone is between urban development boundary and ecological preservation red line and has been a gray area in urban rural planning governance. To implement ecological civilization construction with green, innovation, coordination, open, and sharing concepts, planning governance shall extend from urban area to ecological, agricultural spaces, from red line area and permanent prime farmland area to ecological buffer zone, so as to integrate comprehensive governance of national land use and spatial plan system. Under the vision of park city development of Chengdu, ecological buffer zone governance shall be carried out with rigid requirements from ecological preservation and development guidelines from natural resource value transformation.
[Key words] Ecological buffer zone, Park city, Rigid control, Ecological value transformation

0引言

党的十八大以来，生态文明建设提升到国家战略层面，将绿色、创新、协调、开放和共享五大发展理念作为城市建设发展的主要方向。2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案，整合原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，组建自然资源部，我国国土空间管制由此进入全域全要素管控新阶段。
在生态文明建设与维护国家粮食安全的背景下，我国初步建立了相对完善的生态保护红线与永久基本农田保护制度。国家层面先后出台了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《生态保护红线划定指南》等系列文件，对生态保护红线的划定与管控提出了明晰的要求。自1989年我国正式确立基本农田保护制度开始，已经逐步构建了以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》为基础，涉及基本农田“划、建、管、补、护”的较为完善的制度体系。2013年中央城镇化工作会议明确提出“城市开发边界”的概念，经城乡规划与国土规划部门多次探索，初步形成了管控原则与管控方向。国家正逐步明确对国土空间“三条底线”的划定和管控要求，而“三条底线”外的空间在城乡规划中一般被纳入限制建设区实行粗放的通则式管控。在新时期国土空间治理体系的要求下，应进一步加强对“三条底线”外空间的管控，通过科学引导进行合理开发利用，发挥其自然资源的价值，提供优质的生态产品，实现高质量发展。