纽约区划决议中引导公交导向发展的规划管理工具研究

[摘　要]公交导向发展(TOD)是中国规划建设的内容之一，需要更完善的引导政策和管理工具。为实现可持续发展的目标，纽约区划决议中引导TOD的管理条文不断增加，为引导TOD实施提供了丰富多样又切实可行的规划管理工具。文章基于对相关文献的研究，归纳普遍认可的TOD控制要素，以纽约一个特别意图区为切入点，梳理区划决议中引导TOD的管理工具，并从控制指标及管理工具两方面着手，与上海和深圳指导控规编制的技术规定进行对比分析，为完善中国城市TOD的规划管理工具提出建议。
[关键词]TOD；区划；控制指标；管理工具
[文章编号]1006-0022(2020)02-0078-07　[中图分类号]TU984.3/.7　[文献标识码]B
[引文格式]黎淑翎，周剑云．纽约区划决议中引导公交导向发展的规划管理工具研究[J]．规划师，2020(2)：78-84．

Planning Management Instruments for TOD in New York Zoning Resolution/Li Shuling, Zhou Jianyun
[Abstract] Transit-oriented-development (TOD) is a significant trend in urban planning in China, and it needs better guiding policy and instruments. To accomplish the sustainable goals, the provisions directing TOD in New York Zoning Resolution are increasing, providing variable and feasible planning management instruments for TOD implementation. Based on a literature review, the paper concludes agreed TOD control elements, takes a purpose district zone as an example, reviews the management tools in the Zoning Resolution, and makes a comparative study on the control indices and management instruments between New York, Shanghai and Shenzhen, and provides suggestions for the TOD planning management tools in China.
[Key words] TOD, Zoning, Control indices, Management instruments

公交导向发展(Transit Oriented Development，简称“TOD”)是全球普遍认可的可持续城市发展模式。现阶段中国规划界对TOD的理念虽有较高的认知度，但实践的效果参差不齐，规划的引导政策、管理工具和控制手段急需加强。
纽约地铁线网发达①，私人开发与大运量公交站点之间的整合对城市的可持续发展尤为重要。作为纽约规划管理和开发控制最重要的法律依据，纽约区划决议(Zoning Resolution)是纽约实现从依赖汽车的城市向公交导向的可持续城市转型的重要政策工具[1]。从1916年第一部区划决议对公共交通的忽视，到1961年综合修正案对停车要求的提高而展现的“以汽车为导向”的倾向，再到1973年增加的特别公交土地使用区(Special Transit Land Use District)对开发项目与公交站点间步行衔接的关注，及至最新区划决议中公交主管部门的重要性的提升，纽约区划决议的变化体现了城市发展理念的转变。然而，国内很少有研究基于TOD理念对最新的纽约区划条例进行详细分析。
本文以纽约区划决议中的一个特别意图区作为切入点，根据从TOD相关文献中所归纳的被普遍认可的TOD规划目标及相关控制要素，梳理出纽约区划决议中引导TOD的规划管理工具。同时，以上海和深圳作为比较对象，为完善中国城市TOD的规划管理工具提出建议。
诚然，由于中美城市之间的差异，并非所有美国的管控工具和经验都适合中国城市[2]。但是，纽约，尤其是曼哈顿地区，作为高密度发展地区，更能为中国城市，特别是重点发展轨道交通的城市，提供有价值的经验。因此本文主要针对纽约曼哈顿区域的相关条文进行分析。在比较对象的选择上，考虑与纽约的可比性，选取上海、深圳两个城市规模大、城市轨道交通发达且具有地方立法权的城市。同时，这两座城市功能复杂，经济和社会发展水平高，在地方性规范的制定上具有较丰富的经验和创新性。