中国城市绿色交通规划回顾与展望

[摘　要]中国城市绿色交通规划起源于2000年，发展至今已有20年，面临重大机遇与严峻挑战。文章回顾国内、欧盟等国际组织和英、法、美等典型国家关于绿色交通规划的概念起源，指出概念起源纠偏要回归可持续；从学术研究、政策行动与地方实践梳理探索期、发展期、稳定期和转型期的发展脉络，指出规划体系完善要回归可持续；提出融入全球语境履行国家承诺、重构规划层次匹配远景目标和设计组合措施实现多元路径3个关键问题；强调“回归可持续”、坚持“绿色交通是中国语境下的可持续交通”的基本共识。
[关键词]绿色交通；可持续交通；绿色交通规划；中国
[文章编号]1006-0022(2020)01-0005-08　[中图分类号]TU984.191　[文献标识码]A
[引文格式]魏贺，盖春英．中国城市绿色交通规划回顾与展望[J]．规划师，2020(1)：5-12．

Retrospect & Prospect of Urban Green Transport Planning in China/Wei He, Gai Chunying
[Abstract] Green transport planning has undergone 20 years of development and is facing great opportunities and challenges. Firstly, the paper reviews the origin of green transport planning from EU and other typical western countries, and argues that the concept shall return to sustainability; secondly, academic research, policies, and local practice are studied to conclude its trajectory in the stages of exploration, development, stablization, and transition, and the planning system shall return to sustainability; thirdly, the paper proposes integration with global context, reconstruction of planning hierarchy, and complex design approaches; finally, the paper underlines that return to sustainability in green transport has become a theme of the era.
[Key words] Green transport, Sustainable transport, Green transport Planning, China

0 引言

中国城市绿色交通规划起源于2000年11月27～29日北京举办的“中国城市绿色交通研讨会”，发展至今已有20年。作为“中国城市绿色交通行动”的重要组成部分，会议由建设部城市交通工程技术中心、国家计委综合运输研究所、中国城市交通规划学术委员会和台湾中华运输学会主办，系统研讨绿色交通理念与规划思路，探寻城市交通与城市可持续发展的结合点[1]。
当前阶段，各大城市面临着国家治理能力与治理体系全面提升、“一带一路”、交通强国、国土空间规划和高品质生活诉求的重大机遇，也面临着对由汽车产业政策、新兴交通技术和新一轮机动化浪潮所引发的严峻挑战。本文回顾中国城市绿色交通规划的概念起源与演进过程，从学术研究、政策行动与地方实践3个视角梳理发展脉络，指出概念起源纠偏与规划体系完善要回归可持续，重申“绿色交通是中国语境下的可持续交通”，提出融入全球语境、重构规划层次和设计组合措施3个关键问题，以期对中国城市绿色交通规划未来发展产生有益作用。

1 概念起源

1.1 国内主要观点
2018年住房和城乡建设部出台的《城市综合交通体系规划标准》将绿色交通(Green Transport)定义为：“客货运输中，按人均或单位货物计算，占用交通资源和消耗的能源较少，且污染物和温室气体排放水平较低的交通活动或交通方式”[2]。
这种依据运输环境特征进行划分的方法可溯源至2001年，由台湾鼎汉国际工程顾问股份有限公司沈添财所引入的“绿色交通分级体系”(Green Transport Hierarchy，简称“GTH”)概念[3]。此概念是由加拿大人克里斯·布拉德肖(Chris Bradshaw)于1992年提出，从个人及政府决策视角对出行方式、出行个体、出行目的、出行距离、出行特征与车辆尺寸、车辆排他性、车辆利用率、动力类型、行驶速度的优先级进行排序[4]。
国内诸多研究均认为其是“绿色交通(体系)”的概念起源，而国际研究极少提及“绿色交通”概念，均使用1987年世界环境与发展委员会在《布伦特兰报告：我们共同的未来》[5]中提出的由可持续发展理念衍生而成的可持续交通(Sustainable Mobility/Transport)概念。