广州市溪流河国家森林公园总体规划策略

[摘　要]在新一轮规划体系改革背景下，厘清自然资源底数、推进“多规融合”及强化规划体系纵横向传导等成为各级各类空间规划编制工作的新要求。对标规划体系改革的核心要求，当前森林公园总体规划存在生态底线不明、“多规冲突”现象突出、总体规划与控制性详细规划传导不利等主要问题，无法满足规划体系改革的需要，也给森林公园的保护与建设带来了诸多难题。文章以“山水林田湖草”生命共同体审视森林公园，以广州市流溪河国家森林公园总体规划为例，契合“多规融合”规划编制要求，探索新时代森林公园总体规划编制要点，从生态安全、“多规协调”及规划传导三方面探讨其总体规划策略，以期对相关规划有所参考。
[关键词]规划体系改革；多规融合；森林公园；总体规划
[文章编号]1006-0022(2020)01-0032-06　[中图分类号]TU984.181　[文献标识码]B
[引文格式]陈翀，滕熙，侯松岩，等．广州市溪流河国家森林公园总体规划策略[J]．规划师，2020(1)：32-37．

Master Plan of Liuxihe National Forest Park, Guangzhou/Chen Chong, Teng Xi, Hou Songyan, Lin Chenwei
[Abstract] In the new round planning system reform, it is imperative to survey natural resource and promote multiples plans integration for the compilation of different spatial plans. As to the master plan of forest parks, there are problems such as ambiguous bottom line, contradictions of multiple plans, disconnection between master plan and regulatory plan, and these have brought difficulties to the preservation and construction of forest parks. From the viewpoint of “mountain, water, forest, farmland, lake, grassland” as a life community, the paper takes Guangzhou Liuxihe forest park as an example, analyzes the problems, planning requirements, and critical points of master plan, studies planning strategies from ecological safety, multi-plan integration, and planning connection, and provides a reference for other cases.
[Key words] Planning system reform, Multi-plan integration, Forest park, Master plan

0引言

新一轮深化改革强调“山水林田湖草”作为一个生命共同体，应打破部门行政管理职能条块分割的束缚，突出对自然资源系统性和完整性的保护与修复，构建覆盖全部自然生态空间的开发保护制度框架[1]。随着自然资源部的成立，国家赋予自然资源部在自然资源开发利用和保护方面的统一管理与监管权力，“九龙治水”的局面得到了有效转变。森林公园总体规划，特别是城郊型森林公园总体规划，由于公园特殊的地理位置，更应深度对接城市规划、土地管理和环境保护等部门的要求，解决各层级规划空间内容“打架”、各自为政及难以协调的问题[2]。随着规划体系改革的推进，探索新时期森林公园总体规划策略将成为学术界、规划界的重要议题。
当前关于森林公园的已有研究主要集中在森林公园分区技术[3-5]、生态格局构建[6-9]、生态保护与开发策略[10-13]等方面。例如，徐莹等人从生态容量计算角度，使用GIS辅助分析功能对森林公园环境容量进行细化，并进行生态分区探索[14]；王志玲等人从景观生态学角度，对森林公园进行斑块、廊道、基质的划分，并构建了景观生态格局，从而指引保护分区划分[15]。此外，部分学者结合具体案例，对森林公园保护与发展策略进行探究。例如，杨锐等人基于热带雨林生态系统保护和林场职工生计两方面矛盾，提出了生态保护、环境容量确定、旅游发展、特色塑造和林场发展等策略[16]；赵志国等人探讨了森林资源禀赋保护和森林旅游发展之间的平衡关系[17]。目前关于规划体系改革背景下的森林公园总体规划的研究尚属空白，亟待开展相关领域的研究工作，为森林公园总体规划的编制提供借鉴与指导。

1规划体系改革的主要要求

为破解当前我国空间规划体系存在的自然资源家底不清、“多规冲突”及规划横纵向传导不利等问题， 2013年召开的中共十八届三中全会首次从国家层面提出了“建立空间规划体系”的目标。随着自然资源部的成立，以及《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)等系列文件的颁布，我国规划体系改革的要求和内涵愈加清晰。通过对系列政策文件的解读，我国规划体系改革的主要要求可概括为以下3个方面。