大城市国土空间规划交通指标体系构建思考

[摘　要]指标管控是国土空间规划的重要技术特点，是实现改革目标的重要手段。国土空间规划下的交通指标尚处于探索阶段，急需明确新的构建方向。文章从指标管控价值的本质传递目标、衔接行动出发，总结既有空间类规划中交通指标可取和不足方面，结合国土空间规划政策技术要求，探索国土空间规划中交通指标体系构建的路径和原则，发挥国土空间对交通的指导和约束、交通高质量组织国土空间的作用，以及注重提高指标科学性、可操作性、层次性，实现指标体系的权威性，并以广州市国土空间总体规划为例，介绍了交通指标体系构建经验，提出了后续值得注意的问题。
[关键词]国土空间规划；交通指标体系； 指导和约束； 空间组织；大城市
[文章编号]1006-0022(2020)01-0052-07　[中图分类号]TU984.191　[文献标识码]B
[引文格式]马小毅，欧阳剑，江雪峰，等．大城市国土空间规划交通指标体系构建思考[J]．规划师，2020(1)：52-58．

The Construction of Traffic Indicator System for National Land Use and Spatial Planning in Big Cities/Ma Xiaoyi, Ouyang Jian, Jiang Xuefeng, Zhou Zhihua
[Abstract] The management of indicators is an important character of national land use and spatial plan, and an important approach in realizing reform visions. Traffic indicator in national land use and spatial plan system is under probe for orientation. From fundamental vision and connection requirements, the paper concludes the advantage and defect of current spatial plans, analyzes the technical requirements of national land use and spatial plan, and studies the path and principle of establishing transport indices system: high quality transport organization and improving the rationality, feasibility, and hierarchy of transport indices under the guidance of national land-space. With Guangzhou national land use and spatial plan as an example, the paper introduces the experience of establishing the transport indices system.
[Keywords] national land use and spatial plan, transport indices system, guidance and restriction, spatial organization, big city

0引言

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的颁布，为全面开展各级国土空间规划提供了制度保障。对指标管控的强化是本轮国土空间规划的重要技术特点，指标管控是国土空间规划全流程的重要技术手段[1]，在国土空间“双评价”、评估监测和预警、国土空间信息化建设中都占据着核心地位。交通规划作为国土空间规划的重要组成部分，通过网络效应和锁定效应在构建新的美丽国土空间格局中发挥作用[2]，即交通规划既关注交通空间本身，又关注对国土空间的反馈，是贯穿国土空间规划的重要专项。指标管控作为一种兼具结果导向和过程导向的技术手段，在新的交通规划技术体系中必然占据重要地位。
长期以来，指标管控也是各相关部门对交通进行评价管理的重要手段。例如，公安部、住建部等联合开展的“畅通工程”关注缓解道路拥堵，采用30～70项与道路运作有关的指标，每4～6年更新一次，对城市道路进行管理[3]。交通运输部的“公交都市考核评价指标体系”关注公共交通的运作水平，采用与公交相关的30余项指标对公共交通进行管理[4]。住建部的“城乡基础设施效率评估”中，从基础设施的使用效率、运行效率和生态效率３个方面，采用5个核心指标和22个一般指标，对交通进行管理[5]。此外，国内外相关咨询机构在构建城市竞争力的排名中，也往往将交通指标作为重要组成部分[6-7]。
指标管控是将行动与目标结合起来的有效手段，选取好的交通指标能够实现规划管理的导向性、约束性和弹性。本文从交通指标的概念和价值特征出发，研究如何在国土空间规划体系下构建符合改革方向的指标体系，并以广州国土空间总体规划先行先试的成果为例，对交通指标体系的构建进行分析。