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[ 摘　要] 城市居民日益增长的对基础教育设施的需求和设施布局不平衡不充分之间的矛盾，是当代中国城市民生领域的短板之一，城市新区尤为突出。文章以上海市浦东新区为例，分析其当前基础教育设施需求呈现出低龄化、品质化、市场化、国际化等新趋势，提出为应对生育新政下的基础教育设施需求变化，应识别就学人口变动特征，充分兼顾外来人口就学需求。基于此，文章提出以下规划建议：基础教育设施规划编制和调整要因势利导；在研究本地化的基础教育设施体系和标准的基础上，实施差异化分区引导；应运用大数据辅助布局，在空间—时间维度实施精细化管理。

0 引言

计划生育政策作为基本国策，曾深刻影响我国近三十年来的人口发展进程。进入新时代，国家不断调整和完善生育政策，先后制定了“单独二孩”(2013 年)和“全面二孩”(2015 年提出，2016 年正式实施) 政策，力求实现由人口数量大国向人力资本大国转型。上海作为超大城市，面临更为严峻的人口低出生率问题。1991 年以来，全市户籍人口出生率跌破10‰，最低降至4.28‰ (2003 年)，人口自然增长率长期为负。《上海市人口与计划生育条例》分别于2014 年、2016 年进行了修订，积极响应生育新政并制定配套政策落地实施。生育新政对城市基础教育设施规划的影响，将具体表现在配套标准、规模总量和布局策略等诸多方面。《上海市城市总体规划(2017—2035)》提出，优先保障规划人口超过5万人的城镇按实际学龄人口需求配置高中，按社区适龄人口规模配置幼儿园、小学和初中。

至2035 年，社区公共服务设施15 分钟步行可达的覆盖率达到99%，并可根据实际需要转换使用功能，进行复合利用[1]。

作为城市新区，上海市浦东新区具有典型性：①辖区面积为1210km2。涵盖中心城区、新城、新市镇和农村地区等诸多地域类型。②以占全市1/5 的学校承担了全市1/4 学生的教育，是典型的“教育大区”。截至2016 年秋季，全区基础教育阶段学校事业法人单位共627 所，校区931 个( 含工读学校1 个，特殊学校4 个)，可容纳约13 万幼儿和36 万青少年就学。③作为承载国家战略的核心地区，人口导入特别是人才落户，以及人口国际化、租售同权等新趋势，对浦东新区的基础教育设施发展提出了更高要求，其应对策略有先行先试的理论探索价值和实践示范意义。

城市新区应对生育新政的基础教育设施规划策略——以上海市浦东新区为例