杂志期刊_规划师杂志

[ 摘　要] 提升并完善项目生成机制和审批制度是实现城市治理体系与治理能力现代化的有力保障。传统项目生成机制流程是部门间自下而上的“凑项目”，造成了资金投放与空间开发不协同、项目建设与市民需求不匹配等一系列问题。“一张蓝图”统筹项目生成机制强调空间规划部门和财政部门的前期介入，将空间规划、资金投放和项目计划整合到一个体系。文章以重庆市南岸区作为实证研究对象，通过制作覆盖全域统一的“一张蓝图”—开展空间规划实施评估与监测—制定改善策略、措施—策划生成项目—配套保障机制的全流程设计，综合统筹空间资源配置、优化土地供应和项目建设时序，助推“一张蓝图”干到底。

引言

“多规合一”工作是健全我国空间规划体系、推进规划体制改革的重要探索，是完善治理体系、实现治理能力现代化的重要支撑[1-2]。2014 年以来，全国各地在“多规合一”的规划实践中做出了不少有益探索，部分城市( 如广州、武汉等) 在“多规合一”“一张图”空间规划编制工作完成后，继续在信息平台建设、体制机制改革方面进行了大量创新[3-4]。2018 年，自然资源部的成立及“三定方案”的公布实施，持续为“多规合一”在管理机制、规划协同研究方面保驾护航，为完善城市治理体系与实现治理能力现代化提供了制度保障。当前基于“多规合一”进行建设项目生成的研究较少，仅有少数国内学者对厦门[5]、海南[6] 和珠海[7] 等地进行了相关探索研究，但涉及项目生成的内涵、方法、机制及后续流程设计等方面的内容较少。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，具有全面深化改革的制度优势。近年来，在深入贯彻落实习近平总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”①目标，发挥“三个作用”②的前提下，重庆市通过推进“规划全覆盖”“多规合一”工作，初步构建了“五级三类”③的空间规划编制体系；通过组建重庆市规划和自然资源局，整合了国土资源管理、主体功能区规划、水资源调查和确权登记管理、草原资源调查和确权登记管理、林业资源调查和确权登记管理等分属在其他部门的职能职责，形成了“一个空间由一个部门统筹管理”的格局[8]；通过搭建

全市统一的空间规划数据库，逐步向对全域所有空间资源进行数字化管控的方式转变[9]。总体来说，重庆市的直辖体制、现有技术优势和已有的工作基础，为“后多规合一”时代持续跟进项目生成体制机制探索、综合统筹空间资源配置研究及进一步提高政府治理能力创造了条件。本文在借鉴国内其他城市改革经验的基础上，以重庆市南岸区为案例，从“多规合一”项目生成的内涵、方法和机制等方面入手，以制度创新的思维探索建设项目生成机制与内容，进一步优化土

“一张蓝图”统筹项目生成机制探究——以重庆市南岸区为例