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[ 摘 要] 全域全要素分类是实现自然资源统一管理和国土空间总体规划编制的基础。文章面向市县国土空间总体规划，遵循生态文明建设理念，按照自然资源统一管理、国土空间用途管控的要求，从人的活动出发，提出以人地关系为分类的总体原则；从“城市人”对城镇空间的使用特征着手，提出以功能混合为导向进行城镇空间细分；从“管理者”管理实施需求着眼，提出结合事权与管控方式对分类进行调校的新思路。该分类兼顾了“用途分类”“预留规划弹性”，“面向管控实施”等要求，旨在为市县国土空间总体规划全域全要素分类提供一种新思考。 [ 关键词] 国土空间总体规划；全域全要素分类；市县 [ 文章编号]1006-0022(2019)24-0048-06 [ 中图分类号]TU984.11 [ 文献标识码]A [ 引文格式] 易斌，沈丹婷，盛鸣，等．市县国土空间总体规划中全域全要素分类探讨[J]．规划师，2019(24)：48-53．
随着国务院机构改革的完成及国土空间规划体系逐步建立，我国正式迈向山、水、林、田、湖、草、海等全域全要素统一管理的新阶段。在这样的背景下，原先部门分头管理下形成的涉及空间管理的分类体系，已不能完全适应新时期的要求，急需构建面向山、水、林、田、湖、草、海系统治理的全域全要素分类体系。在“五级三类”国土空间规划体系中，市县国土空间规划既承接落实省级国土空间总体规划，又为市县专项规划与详细规划提供指导。这种承上启下的作用决定了市县国土空间总体规划层面空间分类的“特殊”性，有必要对其进行专门研究。 |
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