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[ 摘　要] 国家提出促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干要求，综合保税区转型升级已成当前之势与时代之需。文章通过梳理改革开放至今我国海关特殊监管区的演变历程，从外贸特征及空间模式剖析综合保税区的形成背景。基于自贸区视角，研究认为综合保税区应构建“政策—产业—空间”三位一体互促共进的运行机制，进行目标定位、产业功能及空间模式等全面升级，演进成为发展国际经贸的重要平台及城市创新空间的新型单元，更好地协同自贸区与区域和城市的发展。基于此，结合国际先进案例研究，文章提出我国新时代综合保税区政策契合、产城耦合、功能综合和空间融合“四合”对策，并以襄阳综合保税区为例，对综合保税区的政策试点、规模预测、范围界定、空间模式和布局规划“五点”展开探索，以期为城市空间创新研究及其他综合保税区规划提供参考。

0 引言

综合保税区(Comprehensive Bonded Zone，以下简称“综保区”) 作为我国扩大开放的先行区域与吸引外商投资的重要载体，极大地促进了我国开放型经济的发展[1]。综保区是现阶段海关特殊监管区(CustomsSurveillance Zone，以下简称“海监区”)的最高级模式，为自由贸易试验区(Free Trade Zone，以下简称“自贸区”)的设立及战略实施奠定了基础。

“一带一路”走出去与“进博会”①引进来等使我国的国际地位及全球贸易格局都发生了显著变化。另外，中美经贸摩擦②、新型城镇化重点任务③等对综保区、自贸区及城市高质量发展提出了新要求。特别是2019年初国家出台了关于促进综保区发展的文件④，赋予了综保区改革开放新使命，明确了综保区转型升级新方向。因此，本文试图从自贸区视角剖析综保区运行机制及演进趋势，对标先进并提出相应对策，结合襄阳综保区规划实践，探索内陆型综保区及城市产业空间创新发展的经验。

新时代综合保税区演进趋势及规划应对