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[ 摘　要] 新时代，县域空间规划成为县域空间治理的重要工具，其实操性技术方法探索和实践分析受到学界及业界的关注。新一轮规划改革从“多规合一”试点实践向空间规划改革探索的演进，表征我国城乡规划理念从问题导向的应激反应向目标导向的规律应用转变，规划编制从局域建设重点开发向全域治理保护优先转型，规划实施从协调机制软性约束向制度设计硬性要求转向。基于此，文章以远安县“多规合一”和空间规划实践为例，对规划理念转变、规划编制转型和规划实施转向进行了实证研究。

0 引言

2014 年8 月国家四部委联合启动市县“多规合一”试点工作，“多规合一”历经2003 年以来的早期探索和自下而上的试点发展阶段后，正式迈入自上而下的授权改革与全面提速的发展时期；2016 年12 月《省级空间规划试点方案》颁布实施，标志着基于“多规合一”试点经验的国土空间规划体系建立正式起步；2018 年国务院机构改革方案、《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，以及随后的《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》等政策文件相继出台，新一轮规划改革逐渐从“多规合一”切换到空间规划。

目前，学术界已经对“多规合一”和空间规划进行了深入探讨，形成了较为丰富的研究成果，包括编制内容[1]、基础逻辑关系[2-3]、规划体系变革与学科发展[4]、空间治理制度演进[5]、基本理念和技术方法[6]等理论探讨，以及武汉[7]、上海[8] 和厦门[9-10] 等典型城市实践分析等。“先试点再推广”是我国渐进式改革的成功经验，“多规合一”试点先行，空间规划试点随之展开。目前国家已经设置了多个省、市、县规划改革试点，同时学界高度关注试点探索实践进展[11-12]，但是迄今对于试点的研究仍然不充分，表现为：①如何理解从“多规合一”到空间规划的转向，或“多规合一”与空间规划的不同点是什么，虽然已经开展了一定的实践总结[13-14] 和理论思考[15]，但是仍不清晰；②伴随国土空间规划由理论和技术探索阶段进入实质性编制与实施的操作阶段，对国土空间规划试点实践经验总结的需求日趋迫切，同时在“国家—省域—市域—县域—乡镇”的国土空间规划体系中，县域国土空间规划发挥着承上启下以及衔接宏观与微观空间尺度的重要作用，但目前对于国土空间规划试点实践的案例分析更多地集中在省域[16]、市域[17]等宏观层面，非常缺乏县域[18]等微观层面的深入探讨，制约着业界相关工作的推进。

2016年，远安县被湖北省发展和改革委员会、省测绘地理信息局联合确定为市县经济社会发展总体规划改革创新试点，并组织编制了《远安县“多规合一”试点规划》。远安县在开展省级“多规合一”试点探索工作的过程中，顺应国家、省级“多规合一”和空间规划政策导向，按照专家委员会的要求，将规划名称更改为《远安县空间规划》，并按照国家和省级要求对相关内容

县域“多规合一”到空间规划的转向：湖北远安县实践