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[ 摘　要] 与特大城市的繁华和近郊乡村的快速发展相比，远郊乡村面临产业衰败、资源闲置和治理僵化等严峻问题。文章通过对内生发展理念的解读和剖析，结合特大城市远郊乡村的自然资源分布特点和土地管控政策，指出远郊乡村应发展现代农业，培育内生动力；应将乡村闲置房地资源的利用和新产业、新业态的需求结合起来，重塑空间魅力；应细化政府、市场、村民在乡村规划中的协作机制，尊重村民主体地位，激发乡村活力。在此基础上，文章以上海市崇明区新征村村庄规划为例，秉承内生发展理念，探索在现代农业发展、闲置资源利用和多元治理机制三方面的规划响应策略，以期为远郊乡村的规划提

0 引言

为落实“乡村振兴战略”，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，我国各地陆续开展了不同类型的乡村规划实践探索，推动了乡村的快速发展和人居环境的改善[1-2]。但是在实践中也出现了一些问题，突出体现为以下3 个方面：①乡村产业功能的异化。大部分乡村规划均以乡村旅游、休闲服务为主导功能，而忽视了农业生产和生态保育等本底功能的培育与提高，使得乡村的发展不可持续。②规划理想空间和用地现实政策错位。一方面忽视了对闲置土地资源的利用，另一方面规划新增的建设用地又难以获得用地指标，导致规划难以落地实施[3]。③村民参与渠道少，难以共享发展成果。在以政府或市场等单方面主导的乡村规划中，乡村物质环境得到显著改善，但是村民缺乏参与乡村建设的渠道，难以从乡村发展中直接受益。这三方面问题集中体现在特大城市远郊乡村规划中。

因此，本文以上海市崇明区新征村村庄规划为例，在分析特大城市远郊乡村特点和发展困境的基础上，运用内生发展理念，探索在农业产业发展、乡村空间利用和村民治理模式三方面的规划响应策略，以期为乡村空间规划的落地实施提供参考。

内生发展理念下特大城市远郊乡村的规划策略——以上海市崇明区新征村村庄规划为例