杂志期刊_规划师杂志

[ 摘　要] 中央城市工作会议提出，我国城市发展进入新阶段，需完善城市治理体系，提高城市治理能力，提升城市品质和竞争力。城市规划相应的体制机制也在转型中，而重点地区总设计师制度是转型时期统筹规划、建设、管理三大环节的实践缩影。基于治理视角，文章以广州、深圳重点地区的总设计师制度为例，分析其催化的精细化治理转型的经验，试图建立重点地区总设计师制度的基本路径。总设计师制度创新不在于技术创新，而是在常态化机制下，规划和自然资源局与总设计师建立契约式合作关系，总设计师发挥统筹分散权力和责任的作用，真正实现协商式规划、促进多元主体参与，兼顾公共与私人利益，实现城市的品质化发展。

[ 关键词] 总设计师；重点地区；治理；制度创新

[ 文章编号]1006-0022(2019)22-0030-07　[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 黄静怡，于涛．精细化治理转型：重点地区总设计师的制度创新研究[J]．规划师，2019(22)：30-36．

在我国经历了快速城镇化后，中央城市工作会议提出，我国城市发展已进入新的发展阶段，今后城市工作的核心思想是“完善城市治理体系，提高城市治理能力，提升城市品质、特色和竞争力”。国务院机构改革，决定组建自然资源部，整合八个部委职责，从顶层设计开创城市治理新格局，而统筹规划、建设、管理三大环节是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。

由于城市治理工作繁复，涉及公共和私人利益博弈等内容，仅靠规划和自然资源局的工作，难以落实城市精细化治理。而规划师被称为公共利益的代言人，可协助规划和自然资源局构建政府、市场、公众的多元利益动态协调平台。重点地区总设计师制度是落实城市重点地区统筹工作的一个抓手。在常态化机制下，公共部门和总设计师建立契约式合作关系，实现公共部门与私人部门的合作治理，以利于多元主体参与、精细化治理和城市品质化发展。

因此，本文从治理的视角出发，对广州、深圳的重点地区总设计师参与规划的案例及其制度进行实证研究，阐释了总设计师在高效统筹重点地区城市建设工作的基础上，以公共利益为导向促进城市品质空间落实的案例；重新审视了重点地区总设计师的权力和职责变化，发现总设计师制度催化了城市规划的精细化治理转型。通过相关理论和实践分析可知，总设计师制度创新的核心在规划策划前期，通过制度化的聘请，赋予总设计师长效统筹和规划决策的权力，让总设计师成为部门治理、规划编制、建设协调和审查管理的一体化责任主体。